ЗА РАБОТУ ПЛАТИТЬ НАДО!
В 2007 г. в среднем по Российской Федерации адвокаты, участвовавшие в уголовном судопроизводстве по назначению, получали немногим 5 тыс. руб. в месяц, из которых вынуждены были производить отчисления на уплату налогов, на нужды адвокатских образований и палат. Но даже эти небольшие суммы не всегда своевременно выплачиваются, что вызывает возмущение адвокатов и создает угрозу для отправления правосудия.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством РФ (п. 8 ст. 25 Закона об адвокатуре).
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 в редакции Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 625. Не бу-дем давать оценку тому факту, что эти постановления, вопреки Федеральному закону от 20 апреля 2007 г. 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О минимальном размере оплаты труда” и другие нормативные акты Российской Федерации», предусматривают чересчур низкие ставки оплаты труда адвоката по назначению, – подождем, когда свое мнение выскажут компетентные органы.
Вместе с тем указанными нормативными актами установлено, что размер оплаты труда адвокатов должен определяться с учетом сложности уголовного дела, его подсудности, числа и тяжести вменяемых преступлений, количества подозреваемых, обвиняемых, объема материалов дела, необходимости выезда в процессе ведения дела в другой населенный пункт, времени суток, выходных и праздничных дней. Таким образом, критерии установлены, и теперь главное – своевременно платить. Тем более что в некоторых субъектах РФ плата за участие в уголовном судопроизводстве по назначению является для адвокатов единственным источником дохода.
Однако ведомства, которые вправе назначать адвокатов для участия в уголовном судопроизводстве в качестве защитников, создают проблемы с оплатой их труда. За 2007 г. (к 1 января 2008 г.) эти органы задолжали адвокатам 391,6 млн руб. Отметим, что сумма долга ежегодно увеличивается (в 2005 г. она составляла 126,2 млн руб., в 2006 г. – 289,9 млн руб.).
Из года в год наибольшую задолженность перед адвокатами имеют следственные органы МВД России и Судебный департамент при Верховном Суде РФ: к концу истекшего года она составляла соответственно 168,3 млн руб. и 168,5 млн руб.
Долг МВД России
В Свердловской области задолженность органов внутренних дел с мая по октябрь 2007 г. составила 7,6 млн руб. Адвокатская палата информировала об этом ГУВД области и МВД России. Однако действенные меры не были приняты, и к концу 2007 г. задолженность достигла 11 млн руб. В результате половина адвокатов области, принимавших участие в уголовном судопроизводстве по назначению, оставалась без оплаты более шести месяцев.
Несмотря на то что в Челябинской области в 2005 г. органы внутренних дел не имели задолженности перед адвокатским сообществом, в 2007 г. в этом субъекте РФ складывалась тревожная ситуация. Финансово-экономический департамент (ФЭД) МВД России первоначально выделил на оплату труда адвокатов Челябинской области 20,6 млн руб., в том числе для погашения долга за 2006 г. – 6,5 млн руб. Несмотря на то что всего за 2007 г. было перечислено 36 млн руб., долг составил более 10 млн руб.
На 2008 г. потребуется минимум 40 млн руб., однако, по сведениям информационно-аналитического отдела ГСУ при ГУВД по Челябинской области, ФЭД МВД России выделил лишь 22,6 млн руб., из которых 10 млн руб. пойдут на погашение долга за 2007 г.
МВД Республики Алтай в 2007 г. задолжало адвокатам 2,4 млн руб. Адвокатское сообщество не могло мириться с таким положением и неоднократно предупреждало руководство МВД о том, что работа по назначению может быть прекращена. Однако действенные меры так и не были приняты, поэтому с 22 февраля по 3 марта 2008 г. (до погашения задолженности) адвокаты отказывались участвовать в уголовных делах по назначению органов дознания и предварительного следствия.
Комментарии излишни. Лучше все же не допускать ситуаций, когда адвокаты остаются без вознаграждения за свой труд. Никто не может принудить их работать бесплатно. Наверное, сотрудники органов дознания и предварительного следствия, а также ФЭД МВД России ежемесячно получают зарплату в полном размере.
Долг Судебного департамента при Верховном Суде РФ
Если в 2005 г. задолженность федеральных судов составляла 30,6 млн руб., а мировых судей – 6,7 млн руб., то к 1 января 2008 г. задолженность федеральных судов увеличилась в 5,5 раза, т.е. до 168,5 млн руб., а мировых судей – в 3,4 раза, т.е. до 23,4 млн руб.
В 35 субъектах РФ задолженность федеральных судов перед адвокатами превысила 1 млн руб., причем 114,7 руб., т.е. 68% от общей суммы, составляет долг в 15 субъектах РФ (см. таблицу).
Несмотря на то что ФПА неоднократно информировала Судебный департамент при ВС РФ о критическом положении с оплатой труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению судов в Республике Алтай, Алтайском и Хабаровском краях, Архангельской, Читинской, Ярославской и других областях, положение дел практически не улучшалось. Причем кое-где суды выносили решения об оплате труда адвокатов преимущественно по минимальным ставкам.
Например, в 2007 г. в Нижегородской области суды вынесли решения об оплате труда адвокатов областной коллегии в размере 275 руб. за один день участия в уголовном судопроизводстве по 16 075 делам, 550 руб. – по 5411 делам, а в размере 1100 руб. – лишь по 393 делам. Но даже при таком подходе, когда оплата труда адвокатов приравнивается к оплате труда неквалифицированных работников, задолженность Управления судебного департамента области на 1 января 2008 г. составила 10,0 млн руб.
В Свердловской области на 1 ноября 2007 г. Управление судебного департамента имело задолженность в размере 17,9 млн руб., а к концу года она уменьшилась только на 6,0 млн руб.
На начало 2008 г. наиболее высока задолженность по оплате труда адвокатов по назначению мировых судей в республиках Башкортостан, Коми и Татарстан, в Алтайском, Хабаровском и Пермском краях, в Астраханской, Вологодской, Воронежской, Кемеровской, Курганской, Московской, Новосибирской, Оренбургской, Тверской, Ульяновской областях и в Ханты-Мансийском автономном округе.
Долг Генеральной прокуратуры РФ
Задолженность следственных органов Генеральной прокуратуры РФ ежегодно уменьшалась: если в 2005 г. она составляла 22,7 млн руб., то в 2007 г. – 14,5 млн руб. (до 1 января 2008 г. финансирование оплаты труда адвокатов осуществлялось через Генеральную прокуратуру РФ, а в настоящее время – через Следственный комитет прокуратуры РФ).
К концу 2007 г. полностью погасили задолженность прокуратуры 16 субъектов РФ. Так, к 1 января 2008 г. не имели задолженности следственные органы Республики Мордовия, Ивановской, Кировской, Рязанской, Читинской, Ярославской областей, Еврейской автономной области и Ямало-Ненецкого автономного округа.
Значительно сократилась задолженность следственных подразделений 19 субъектов РФ, в том числе Чувашской Республики, Красноярского и Ставропольского краев, Амурской, Астраханской, Владимирской, Воронежской областей.
Как отстаивать права адвокатов
Обобщив полученные из адвокатских палат субъектов РФ сведения о задолженности органов дознания, органов предварительного следствия и суда, ФПА обратилась к руководству МВД России, Судебного департамента при ВС РФ, Генеральному прокурору РФ с просьбой принять меры к тому, чтобы погасить имеющуюся задолженность и не допустить ее образования в текущем году.
Однако адвокаты должны и самостоятельно бороться с нарушениями своего права на вознаграждение за труд, в частности, в таких случаях, когда:
– денежные средства на оплату их труда по постановлениям (определениям) судебных органов, органов дознания или предварительного следствия в адвокатское образование не перечисляются или перечисляются несвоевременно;
– органы дознания, предварительного следствия или суд оставляют без удовлетворения заявления адвоката об оплате труда в качестве защитника по назначению;
– органы дознания, предварительного следствия или суд не соблюдают порядок исчисления размера оплаты труда адвоката.
Действующее законодательство предоставляет адвокату возможность защищать свои права как лично, так и при помощи адвокатского образования. Следует избрать способ защиты, соответствующий виду нарушения: или обжаловать незаконные действия вышестоящему должностному лицу либо в вышестоящий орган, или в письменной форме потребовать оплаты труда в соответствии с установленным порядком, или подать исковое заявление в суд.
Николай СОКОЛОВ,
главный специалист
Федеральной палаты адвокатов РФ
"АГ" № 8, 2008 Назад
|
