ПРОФЕССИЯ И ОБЩЕСТВО
Для адвокатов наступило новое время – появились дополнительные возможности проявить и применить опыт и профессионализм
На вопросы «АГ» о защите профессиональных и социальных прав адвокатов, участии адвокатов в оказании бесплатной юридической помощи, их экспертной и общественной деятельности ответила президент АП Ярославской области Татьяна Ивановна Смирнова.
– Татьяна Ивановна, многие проблемы защиты социальных прав адвокатов пока не решены на законодательном уровне. Как Вы считаете, есть ли способы решить хотя бы некоторые из них силами самой корпорации?
– Одна из таких проблем – пенсионное обеспечение адвокатов, завершивших практику. Подавляющему большинству адвокатов начисляется пенсия в размере, близком к минимальному. По сравнению с представителями других юридических профессий (судей, следователей, прокуроров), в плане пенсионного обеспечения адвокаты оказались менее защищенными. В связи со сложной экономической обстановкой не только в Ярославской области, но и в других субъектах РФ их доходы существенно снизились.
Ни для кого не секрет, что в настоящее время доходы большинства адвокатов формируются за счет проведения дел по назначению, где вознаграждение адвокатов крайне низкое и не индексируется. Сложившаяся ситуация не позволяет адвокату обеспечить себе достойный уровень жизни на пенсии.
Хотелось бы обсудить вопрос о материальной поддержке адвокатов-пенсионеров с представителями региональных палат и решить его на федеральном уровне.
Например, если бы в Федеральной палате адвокатов создали целевой фонд, куда будут поступать отчисления с каждого адвоката на материальную помощь пенсионерам, хотя бы в размере 100–200 рублей ежемесячно, я думаю, адвокаты поддержали бы такую инициативу. В эту программу могли бы быть включены адвокаты, получившие инвалидность в период ведения ими адвокатской деятельности. Мне кажется, что программа материальной поддержки неработающих пенсионеров, если она будет действовать на постоянной основе, заинтересует всех адвокатов, в том числе и молодых.
Больших сложностей с деятельностью такого фонда для Федеральной палаты адвокатов я не предвижу: во-первых, далеко не все адвокаты, достигшие пенсионного возраста, уйдут на пенсию; во-вторых, средства на оказание материальной помощи можно перечислять на счета региональных палат, с учетом количества неработающих пенсионеров. В свою очередь, региональные палаты будут производить адресные выплаты. Каждая региональная палата обязана будет предоставлять информацию о количестве пенсионеров, в зависимости от которой будет исчисляться сумма материальной помощи, выделяемой для данного субъекта Федерации. Размер материальной помощи каждому адвокату при этом будет определяться исходя из общей суммы отчислений и количества адвокатов-пенсионеров в стране. Сумма материальной помощи неработающим пенсионерам должна быть фиксированной, и ее размер может изменяться ежегодно.
В настоящее время в нашей палате создана Комиссия по защите социальных прав адвокатов, которая занимается, в том числе, вопросами материальной поддержки пенсионеров. Положение, регламентирующее эти вопросы, было принято в 2007 г. Сейчас помощь предоставляется не практикующим пенсионерам со стажем не менее 20 лет и инвалидам I и II группы со стажем не менее 10 лет адвокатской деятельности, получившим инвалидность в этот период.
Сумма доплаты каждому пенсионеру, имеющему на нее право (их в нашей палате 25), – 1500 рублей в месяц. Причем некоторых из них мы включили в список получателей помощи ввиду крайне сложного материального положения, несмотря на то, что по формальным критериям они не могли бы на нее претендовать. К значимым праздникам (например, к Дню Победы и т.д.) мы выплачиваем по 1000–2000 рублей не только ветеранам, но и тем неработающим пенсионерам, на которых действующее положение не распространяется.
– Из какого источника производятся эти выплаты?
– Средства на материальную помощь неработающим пенсионерам выделяются из бюджета палаты. У нас установлен вступительный взнос в размере 50 тысяч рублей для вновь принятых адвокатов. Если адвокат не в состоянии заплатить такую сумму, то решением Совета палаты размер взноса может быть уменьшен либо предоставляется рассрочка по его уплате. Средства, переведенные на счет палаты в качестве таких взносов, целевым назначением идут на доплаты неработающим пенсионерам и другие социальные выплаты.
– Какие еще социальные проблемы решаются в палате?
– Мы оказываем материальную помощь не только пенсионерам, но и тем адвокатам, которые нуждаются в средствах на лечение (ведь адвокатам даже не оплачивается больничный лист, если они не заключают договор о добровольном медицинском страховании), выплачиваем пособия в связи с утратой близких родственников и т.д.
Кроме того, стараемся помогать адвокатским образованиям, у которых возникают проблемы с помещениями. Раньше при аренде муниципальных помещений адвокатским образованиям предоставляли льготы – плата была приемлемой. С 2012 г. арендная плата за пользование муниципальными помещениями резко повысилась. Некоторые адвокатские конторы были вынуждены расторгнуть договоры на аренду помещения. Поэтому одна из задач Комиссии по защите социальных прав адвокатов – добиться того, чтобы муниципальные помещения адвокатским образованиям предоставлялись в аренду на льготных условиях. Ведь адвокатская деятельность является социально значимой.
– Расскажите, пожалуйста, о работе Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов.
– Эту Комиссию мы создали в прошлом году. В ее состав входят высокопрофессиональные адвокаты с большим стажем, некоторые из них имеют ученые степени. Ее главная задача – борьба с нарушениями прав адвокатов со стороны правоохранительных органов, прежде всего полиции. Должна сказать, что поступающие в палату обращения по поводу действий адвокатов часто необъективны и противоречат положениям законодательства об адвокатуре. В большинстве случаев мы имеем все основания отказать в возбуждении дисциплинарного производства. Но бывают ситуации, когда вмешательство Комиссии действительно требуется. Например, постановлением судьи районного суда в отношении одного из наших адвокатов был произведен отвод из уголовного процесса. Комиссия обсудила ситуацию, подготовила мотивированное заключение. И с одобрения Совета палаты в апелляционной инстанции было заявлено ходатайство о приобщении данного заключения к материалам уголовного дела.
Другая задача Комиссии – разрешение конфликтов между адвокатами. Согласно Кодексу профессиональной этики адвоката при поступлении жалобы должно возбуждаться дисциплинарное производство. Однако ведь не всегда стоит «выносить сор из избы». Поэтому для урегулирования конфликта мы иногда, в зависимости от ситуации, привлекаем к работе Комиссию по защите профессиональных прав адвокатов. Опытные, всеми уважаемые коллеги с точки зрения традиций российской адвокатуры разъясняют спорящим, кто в чем не прав, и помогают урегулировать конфликтную ситуацию.
Совет палаты также поручил Комиссии изучать случаи привлечения адвокатов к уголовной ответственности – проверять, связано ли привлечение к уголовной ответственности с профессиональной деятельностью адвокатов, а также давать адвокатам, в отношении которых возбуждаются уголовные дела, рекомендации по защите их прав и представлять свои заключения на утверждение в Совет палаты. В последнее время было два таких случая – громкие дела, адвокаты обвинялись в мошенничестве. Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов пришла к выводам, что с их профессиональной деятельностью обвинения не связаны, но тем не менее адвокатам были даны правовые рекомендации по защите.
– Как часто собирается Комиссия?
– Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов собирается по мере необходимости.
– Какие задачи решает Экспертно-методическая комиссия палаты?
– Экспертно-методическую комиссию мы создали в начале этого года, прислушавшись к мнению Федеральной палаты адвокатов о том, что адвокаты должны активно участвовать в экспертизе законопроектов. Вообще, мы считаем, что участие адвокатов в обсуждении законопроектов необходимо: как практики, адвокаты прекрасно знают проблемы правоприменения и недостатки действующего законодательства. Это дает возможность вносить необходимые поправки в законопроекты, делая их более качественными. В состав комиссии входят семь адвокатов, имеющих ученую степень (в палате 17 кандидатов наук и два доктора наук).
Сравнительно недавно, например, из Управления Федерального казначейства по Ярославской области в палату поступила просьба дать заключение по совершенствованию законодательства в рамках гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ. Комиссия подготовила мотивированные предложения, Совет палаты утвердил их и передал в Управление.
– Участвуют ли ярославские адвокаты в деятельности общественных организаций?
– Да, представители АП Ярославской области входят в комиссию по помилованию, экспертный совет при Губернаторе области, общественный совет при Управлении службы судебных приставов, участвуют в работе общественной приемной при Губернаторе области. Многие адвокаты являются членами Отделения АЮР по Ярославской области, возглавляемого заместителем Губернатора области.
Полагаю, что общение по линии АЮР с представителями других юридических профессий, государственных органов дает адвокатскому сообществу возможность донести до них свою позицию по многим важным вопросам, значимым не только для адвокатуры. Отделение АЮР в нашей области сейчас активно пропагандирует правовые знания среди населения, работает со средствами массовой информации. Адвокаты принимают в этом активное участие.
Вообще, я думаю, что сейчас для адвокатов появились возможности благодаря работе в различных общественных комиссиях и советах, сотрудничеству со СМИ не только содействовать повышению авторитета и престижа российской адвокатуры, но и продемонстрировать при этом широким слоям населения свои знания, квалификацию и опыт, что для практикующих адвокатов очень важно.
– Тогда вопрос об адвокатской практике по оказанию бесплатной помощи по линии АЮР. Адвокаты участвуют в этой деятельности?
– Да, конечно. Дни оказания адвокатами бесплатной юридической помощи по линии АЮР проводятся почти ежемесячно. Прием граждан осуществляется, как правило, в помещениях правительства и администрации области, а также во всех районных администрациях области. Консультации проводятся как непосредственно на личном приеме, так и по телефону. Правительство области пришло к выводу, что такая работа должна оплачиваться. Оплата производится в рамках соглашения по оказанию бесплатной юридической помощи.
– Какие ставки оплаты предусмотрены?
– 250 рублей в час, независимо от вида правовой помощи. День дежурства адвокаты, как правило, делят: один ведет прием до обеда, другой после. Каждый получает по 750 рублей – не так плохо, если к тому же учесть, что оформления подтверждающих документов не требуется.
– Какая ситуация с участием адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи?
– У палаты и правительства области, как правило, не возникает проблем ни по оплате, ни по представлению сведений об оказании бесплатной юридической помощи в рамках заключенного соглашения. Правительство практически никогда не задерживает выплаты, а мы постоянно контролируем работу адвокатов – участников государственной системы бесплатной юридической помощи. Оказание таких видов помощи, как составление жалоб, заявлений, ходатайств, представительство в суде, всегда подтверждается документами. В рамках соглашения, заключенного с правительством области, адвокаты должны прилагать к отчетам также документы, подтверждающие право граждан на получение бесплатной юридической помощи.
– Каковы ставки оплаты?
– Правовое консультирование в устной форме – 300 рублей; правовое консультирование в письменной форме – 500 рублей; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера – 900 рублей за один документ; представительство интересов в суде – 1250 рублей за один день участия; представительство интересов в государственных и муниципальных органах – 500 рублей за один день участия; правовое консультирование в устной форме в дни приема граждан по правовым вопросам в общественной приемной при Губернаторе области и общественных приемных органов местного самоуправления муниципальных образований области – 250 рублей за один час.
Это неплохо, хотя мы уже думаем о повышении данных размеров вознаграждения адвокатов. Однако проблемы бюджета области не позволяют в настоящее время решить этот вопрос.
– Много ли адвокатов участвует в государственной системе бесплатной юридической помощи?
– Пока немного, всего 20%. Причем количество желающих участвовать в данной программе с каждым годом уменьшается. Это направление развивается плохо по двум причинам. Во-первых, не налажено информирование населения о работе государственной системы бесплатной юридической помощи, многие граждане просто не знают о существовании такой программы. Во-вторых, адвокаты не стремятся участвовать в этой работе, потому что необходимо составлять большое количество документов для оплаты. На это уходит много времени, а работать приходится зачастую с особенной категорией граждан, требующей повышенного внимания и терпения со стороны адвоката.
Хотя на практике адвокат может облегчить свой труд. Поскольку вопросы, по которым предоставляется бесплатная юридическая помощь гражданам, четко определены в законе, адвокат может составить примерные образцы правовых документов по этим вопросам. Совет палаты разработал методические рекомендации по оказанию бесплатной юридической помощи, где для удобства адвокатов систематизированы положения федерального и регионального законов. Но больше всего убедителен, конечно, конкретный пример. Один из адвокатов, оказывая бесплатную юридическую помощь, за квартал заработал 49 тысяч рублей.
– В Адвокатской палате Ярославской области работает Совет молодых адвокатов. Когда он был создан, какие задачи решает?
– Совет молодых адвокатов был создан в 2014 г. Совет АП Ярославской области преследовал цель вовлечь молодых адвокатов в общественную жизнь палаты и научить соблюдать традиции российской адвокатуры в своей профессиональной деятельности. Для того, чтобы молодые адвокаты палаты смогли познакомиться, Совет палаты организовал поездку за город, на природу. Впечатления были исключительно положительные. Молодым адвокатам стало проще общаться на профессиональной основе, делиться опытом, совместно находить решения по волнующим их вопросам.
По просьбе Совета молодых адвокатов Совет Адвокатской палаты организовал встречи со старейшими адвокатами области, имеющими огромный профессиональный опыт и авторитет в адвокатском сообществе. На этих встречах обсуждались вопросы профессиональной этики, в том числе взаимоотношений с клиентом, коллегами, участниками судебных процессов. С молодыми адвокатами поделились своими знаниями и опытом члены Совета палаты. Хочется заметить, что молодые адвокаты, получив статус, по решению Совета палаты сразу же направляются на курсы повышения квалификации, проводимые палатой.
Совет молодых адвокатов активно участвует в организации всех общественных мероприятий палаты. Например, 1 июня этого года, в День защиты детей, представители палаты, в том числе члены Совета молодых адвокатов, посетили детский дом, привезли детям подарки, фрукты и т.д. Мы привлекаем молодежь к проведению наших традиционных вечеров и праздников.
Всем запомнилось празднование 150-летия адвокатуры, на котором присутствовали ветераны адвокатуры, заместитель Губернатора Ярославской области, начальник Управления Минюста России по Ярославской области, Уполномоченный по правам человека в Ярославской области. В праздновании приняло участие более 370 адвокатов. Около 100 адвокатов, в том числе ветеранам адвокатуры, получили награды ФПА РФ и Совета АП Ярославской области. Не остался без внимания и технический персонал палаты. Был показан фильм о становлении ярославской адвокатуры и ее ветеранах – некоторые из них до сих пор передают другим поколениям адвокатов традиции российской адвокатуры. Сохранение и развитие этих традиций – наша задача.
– Одной из традиций дореволюционной адвокатуры было обязательное ношение знака присяжного поверенного. Как в Адвокатской палате Ярославской области относятся к тому, что Федеральная палата адвокатов организовала централизованное изготовление знаков адвоката и их распределение по регионам?
– Положительно. Еще до VII Всероссийского съезда адвокатов, обсуждая вопросы подготовки к празднованию 150-летия адвокатуры, мы хотели самостоятельно заказать такой знак, но фирма, куда мы обратились, определила такую цену, что нам пришлось отказаться от этой мысли. Стоимость знака, который будет изготовлен на государственном предприятии «Монетный двор» по заказу Федеральной палаты, – 260 рублей – для адвокатов вполне приемлема. И сейчас мы обсуждаем идею о том, чтобы каждому вновь принятому адвокату после принятия присяги вручать этот знак в подарок, как символ вступления в наше сообщество.
– Татьяна Ивановна, начинающие адвокаты, насколько я знаю, ведут в основном дела по назначению. Как организовано распределение таких дел?
– Мне известен опыт Санкт-Петербурга и некоторых других регионов, где такие дела распределяются практически между всеми адвокатскими образованиями. У нас по-другому. До принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Ярославская областная коллегия адвокатов, которая имеет адвокатские конторы во всех районах области, по территориальному принципу обеспечивала участие адвокатов в процессах по назначению. Такая организация работы сохранилась и после создания Адвокатской палаты. Совет палаты принял решение о том, что ведение дел в порядке ст. 51 УПК РФ и ст. 50 ГПК РФ поручается адвокатам Ярославской областной коллегии адвокатов. Она является самым крупным адвокатским образованием, куда входят 316 адвокатов. В случае необходимости мы прикрепляем к адвокатским конторам, входящим в состав коллегии, адвокатов, осуществляющих свою профессиональную деятельность в адвокатских кабинетах.
Вообще, я считаю, что адвокатский кабинет должен учреждать тот адвокат, который имеет свою клиентуру и помещение для осуществления профессиональной деятельности. Таких адвокатов к защите по назначению мы не привлекаем, и специальных взносов за неучастие в оказании правовой помощи по назначению палата для них не устанавливала. В Ярославской области проблем с ведением дел по назначению не возникает, поскольку количество дел по соглашению значительно уменьшилось.
– Почему?
– Считаю, что новации по «дроблению» и реорганизации правоохранительных органов не способствуют усилению борьбы с преступностью. Сейчас куда заявление ни направишь – оно либо «оседает» у участкового, либо ходит по инстанциям. Зачастую потерпевшей стороне очень непросто добиться возбуждения дела, например, в связи с совершением мошенничества. Самый распространенный способ мошенничества – создание «одноразовых» фирм, которые закрываются сразу после того, как на их счет поступили деньги по договору. И когда фирма, заключившая договор с другой фирмой, оказавшейся «однодневкой», обращается в правоохранительные органы с заявлением о возбуждении уголовного дела, то, как правило, получает ответ, что это гражданско-правовые отношения, спор по которым должен разрешаться в суде. А с кем спорить? Ведь в качестве ответчика привлекать уже некого.
– Сколько в области адвокатских кабинетов?
– Порядка восьмидесяти, их число практически не увеличивается. Молодые, вновь принятые адвокаты, как правило, поступают в коллективные адвокатские образования. Когда я беседую с вновь принятым адвокатом, рекомендую ему не думать об учреждении адвокатского кабинета, потому что там ему не у кого будет перенимать опыт. Стажер или помощник адвоката почти всегда остаются в том адвокатском образовании, в котором состоит их наставник.
