ОТВЕТСТВЕННЫЕ РЕШЕНИЯ5 октября на расширенном заседании Совет ФПА РФ принял документ, призванный повысить качественный уровень защиты по назначению, и решил ряд организационных вопросов
Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко убедил Совет ФПА РФ вынести вопрос о дальнейшем пребывании адвокатов в Ассоциации юристов России на рассмотрение Всероссийского съезда адвокатов. Во исполнение новых положений Уголовно-процессуального кодекса РФ и Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Совет ФПА РФ утвердил единый Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. На заседании также принято решение о проведении II Всероссийского конгресса молодых адвокатов и оглашены итоги конкурса сайтов адвокатов и сайтов адвокатских палат.
Необходимость взвешенной оценки
В повестку заседания Совета ФПА РФ во внеочередном порядке – с учетом значимости проблемы и необходимости выработки экстренных мер по ее разрешению – был включен вопрос о проекте федерального закона № 273154-7 «Об осуществлении представительства сторон в судах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», внесенном в Государственную Думу ФС РФ 27 сентября председателем Комитета ГД ФС РФ по государственному строительству и законодательству, председателем Ассоциации юристов России (АЮР) Павлом Крашенинниковым.
Напомним, что законопроект вызвал резкую критику в адвокатском сообществе, а ряд региональных отделений АЮР обратились к Павлу Крашенинникову с просьбой отозвать его из Государственной Думы для широкого обсуждения юридическим сообществом, поскольку до внесения в нижнюю палату парламента в регионах он не рассматривался.
На заседании Совета ФПА РФ отмечалось, что законопроект до внесения в Госдуму не обсуждался ни в региональных отделениях, ни на съезде АЮР, ни на заседании Президиума Ассоциации – его подготовка внесение в Государственную Думу стали неожиданностью даже для тех представителей адвокатуры, которые входят в руководящие органы АЮР, несмотря на то, что адвокаты составляют подавляющее большинство членов этой организации.
Первый вице-президент ФПА РФ Евгений Семеняко предложил продумать шаги, которые необходимо предпринять, чтобы не допустить реализации этой законодательной инициативы, предполагающей, что «высший вид квалифицированной юридической помощи – судебное представительство – становится доступным для всех лиц, получивших диплом о юридическом образовании, без каких бы то ни было специальных требований». Это приведет к «невероятному снижению профессионального уровня тех, кому предоставляется доступ к оказанию юридической помощи», и к разрушению института адвокатуры, поскольку право на судебное представительство можно будет получить вне обременений, обусловленных принадлежностью к адвокатской корпорации и гарантирующих качество юридической помощи (необходимость соблюдать профессиональные и этические стандарты, нести дисциплинарную ответственность за их нарушение, постоянно повышать квалификацию).
В то же время в законопроекте, по словам Евгения Васильевича, просматривается «определенный коммерческий интерес», поскольку он содержит положения, наделяющие «общероссийскую общественную организацию граждан, которые имеют юридическое образование», правом принимать «профессиональный экзамен по юридической специальности» у лиц, получивших юридическое образование за рубежом, а также аккредитовывать иностранные организации для ведения гражданских и административных дел в судах и дел в арбитражных судах.
Из комментариев руководства АЮР, сделанных непосредственно после внесения законопроекта в Государственную Думу, следует, что эти положения могут быть распространены и на граждан, получивших юридическое образование в России, а также на российские организации. При этом очевидно, что потребуется создание на местах специальных комиссий для проведения экзаменов и аккредитации, а впоследствии – образование специальной структуры для объединения лиц, сдавших экзамен, то есть создание «параллельной адвокатуры», членство в которой будет определяться только наличием юридического образования, сдачей экзамена и уплатой определенного вступительного взноса.
Вице-президент ФПА РФ Генри Резник также подчеркнул опасность создания «параллельной адвокатуры», контроль за деятельностью представителей которой будет сводиться только к выдаче и отъему лицензии на судебное представительство «общероссийской общественной организацией граждан, которые имеют юридическое образование». В связи с этим он напомнил о необходимости выполнения трех основополагающих критериев профессии (квалификационные требования, наработанные профессиональные и этические стандарты, контроль со стороны профессиональной ассоциации), которые являются необходимыми гарантиями качества юридической помощи.
Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров, подчеркнув, что законопроект направлен на ликвидацию адвокатуры как обеспечивающего оказание квалифицированной юридической помощи института, а таким образом – и на разрушение правовой системы России, поставил вопрос о выходе адвокатов из АЮР и предложил вынести его на голосование.
Это предложение было поддержано другими членами Совета ФПА РФ, но президент ФПА РФ Юрий Пилипенко напомнил коллегам о необходимости спокойно, взвешенно оценивать ситуацию и попросил не принимать поспешных, эмоциональных решений. Отметив исключительную сложность проблемы и важность обсуждаемого шага, он предложил вынести вопрос на рассмотрение Всероссийского съезда адвокатов.
Юрий Пилипенко также напомнил о необходимости попытаться наладить конструктивный диалог с АЮР, для того чтобы сохранить целостность российского юридического сообщества. «Резкие оценки законопроекта и даже методов деятельности АЮР, то есть тех обстоятельств, что законопроект был подготовлен кулуарно и внесен в Государственную Думу от имени АЮР без обсуждения в Ассоциации, не могут подтолкнуть нас к немедленному разрыву с этой организацией, – сказал он. – Вопрос слишком серьезный и ответственный, и мы не вправе решать его без дополнительного обсуждения».
После дискуссии большинством голосов Совет ФПА РФ принял решение вынести вопрос о дальнейшем пребывании адвокатов в АЮР на рассмотрение Всероссийского съезда адвокатов. При этом решено продолжить работу по выстраиванию конструктивного диалога и взаимодействия с АЮР, прежде всего в регионах.
Порядок участия адвокатов в судопроизводстве по назначению
Напомним, что на заседании 16 мая 2017 г. Совет ФПА РФ принял за основу проект порядка участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда и создал группу по его доработке. Необходимость подготовки этого документа обусловлена изменениями, внесенными в ст. 50 УПК РФ Федеральным законом от 17 апреля 2017 г. № 730-ФЗ, а также изменениями и дополнениями, внесенными в Закон об адвокатуре Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 269-ФЗ (новой редакцией подп. 5 п. 3 ст. 31 и включением нового подп. 3.1 в п. 3 ст. 37).
Как сообщил секретарь Совета ФПА РФ Сергей Гаврилов, созданная решением Совета ФПА РФ 16 мая рабочая группа потрудилась очень результативно, проведены два заседания, в период между которыми ее члены постоянно обменивались мнениями. В результате проведенного голосования Совет ФПА РФ большинством голосов утвердил Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (далее – Порядок; документ опубликован на сайте fparf.ru).
Целью Порядка, как отмечается в этом документе, является «установление единообразных подходов к назначению адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве с учетом региональных особенностей». Порядком предусматривается, что назначение адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве регулируется соответствующими решениями советов адвокатских палат субъектов РФ, принятыми во исполнение данного Порядка (Региональными правилами). При этом действующие решения советов региональных палат о порядке назначения адвокатов для участия в качестве защитников в уголовном судопроизводстве подлежат применению при условии соблюдения требований, закрепленных в данном Порядке, либо должны быть приведены в соответствие с ним в установленные этим документом сроки.
В числе таких требований – выполнение установленных Порядком основных принципов назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве: независимости адвокатуры, территориальности, приоритетности назначения и контроля. Принцип независимости означает исключение какого-либо влияния органов дознания, предварительного следствия или суда на распределение поручений на защиту по назначению между конкретными адвокатами; принцип территориальности – невозможность участия в уголовных делах по назначению на территории одного субъекта РФ для адвокатов, сведения о которых внесены в реестр адвокатов другого субъекта РФ; принцип приоритетности – назначение на стадии судебного разбирательства того же адвоката, который осуществлял защиту по назначению на стадии предварительного расследования; принцип контроля – осуществление контроля за соблюдением Порядка и Региональных правил со стороны Совета Федеральной палаты адвокатов РФ и советов адвокатских палат субъектов РФ в пределах их полномочий. Региональными правилами также должны быть предусмотрены требования к адвокатам, допущенным к участию по уголовным делам по назначению, порядок формирования списка таких адвокатов и порядок распределения поручений на защиту по назначению между конкретными адвокатами.
При этом способов распределения поручений может быть несколько: на основании графиков дежурств; при помощи координаторов; при помощи сотрудников созданного региональной адвокатской палатой специального центра; с использованием специализированных компьютерных программ. Каждая палата может применять как один способ, так и несколько (или несколько их элементов).
Кроме того, Порядок устанавливает требования к обработке и хранению информации, необходимой в целях назначения адвокатов для участия в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, а также содержит положения об ответственности за неисполнение его требований и переходные положения, согласно которым действующие в настоящее время в регионах правила должны быть приведены в соответствие с ним до 5 апреля 2018 г.
Организационные решения
О результатах применения второй версии программы тестирования претендентов на приобретение статуса адвоката информировала вице-президент ФПА РФ Светлана Володина. В некоторых адвокатских палатах программу сочли слишком сложной, в других – слишком простой, поэтому решено продолжить использование программы и в дальнейшем вернуться к обсуждению данного вопроса. После обсуждения плана работы Совета ФПА РФ на предстоящий период было принято решение провести выездное заседание Совета ФПА 16 февраля 2018 г. в Екатеринбурге – оно будет приурочено к ежегодной научно-практической конференции «Ковалевские чтения».
Рассмотрев вопрос о проведении II Всероссийского конгресса молодых адвокатов, Совет ФПА РФ решил, что этот форум состоится 21–24 июня 2018 г. в парке «Этномир» Калужской области. Советам адвокатских палат предложено провести работу по привлечению к участию в форуме не только молодых адвокатов, но и коллег-юристов, не входящих в корпорацию. В целях актуализации решений Совета ФПА РФ признаны недействующими решения Совета ФПА РФ о Комиссии по подготовке предложений по совершенствованию законодательства об адвокатуре и координации деятельности адвокатских палат, Комиссии по вопросам дисциплинарной практики и применения КПЭА, а также ряда других комиссий, функции которых возложены на иные органы.
Итоги конкурса сайтов
На заседании были оглашены итоги конкурса индивидуальных сайтов адвокатов и сайтов адвокатских палат, проводившегося в рамках конкурса Best Law Firm Website – 2017. Федеральная палата адвокатов РФ, как и в 2016 г., выступила партнером этого конкурса, организуемого интернет-ресурсом LawFirmManagement.ru, а «Новая адвокатская газета» вошла в число информационных партнеров.
Участников в номинациях «Лучший индивидуальный сайт адвоката» и «Лучший сайт адвокатской палаты» оценивало специальное жюри ФПА РФ и «АГ» по балльной системе на основе многих критериев, таких как удобство для пользователя, актуальность контента, дизайн, адаптивность (наличие мобильной версии), соответствие требованиям Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката.
Победители в номинации «Лучший индивидуальный сайт адвоката»:
I место – Адвокат Олег Сурмачёв, www.surmachev.ru;
II место – Адвокат Мария Морковкина, www.morkovkina.ru;
III место – Адвокат Николай Будылин, www.advokatbudylin.com.
Победители в номинации «Лучший сайт адвокатской палаты»:
I место – Палата адвокатов Самарской области (ПАСО), www.paso.ru;
II место – Адвокатская палата Республики Адыгея, www.апра01.рф;
III место – Адвокатская палата Вологодской области, www.advokat35.ru.
Мария ПЕТЕЛИНА,
руководитель Департамента информационного обеспечения ФПА РФ
Назад
|
