ЭВОЛЮЦИОННЫЙ ПОДХОД БЕЗ РЕЗКИХ РЕШЕНИЙГосударство гарантирует оказание квалифицированной юридической помощи благодаря институту адвокатуры
25 октября в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, на пленарном заседании XII Ежегодных научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся на тему «Проблемы правосубъектности на современном этапе», заместитель министра юстиции РФ Денис Новак представил опубликованный днем ранее на сайте Минюста России проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи. Обсуждение этого проекта прошло затем в рамках круглого стола «Актуальные проблемы профессионального судебного представительства», в работе которого также участвовал Денис Новак.
Заместитель министра разъяснил задачи и принципиальные позиции Минюста России. Главная задача, по его словам, – «урегулировать рынок платных юридических услуг, на котором выявляется больше всего нарушений».
Поскольку ведение дел в судах требует наивысшей квалификации юристов, следует наделить правом судебного представительства только лиц, имеющих статус адвоката (с изъятиями, предусмотренными Концепцией).
«Мы пришли к выводу, что уже есть работающий и обладающий механизмом сохранения независимости институт, который будет не только обеспечивать качество оказания юридической помощи, но и защищать адвокатов от различного рода посягательств на эту очень значимую деятельность», – констатировал заместитель министра. В связи с этим в законодательство об адвокатуре предлагается внести ряд изменений, результатом которых, с учетом предоставления исключительного права судебного представительства адвокатам, должен стать переход значительной части практикующих юристов в адвокатуру. Таким образом, адвокаты и юристы, практикующие сейчас без адвокатского статуса, будут постепенно объединены в одну корпорацию с едиными стандартами. В перспективе право оказывать юридические услуги на возмездной основе в целом останется только за адвокатами и адвокатскими образованиями.
Идея введения «адвокатской монополии» будет реализовываться постепенно, на вооружение взят «эволюционный подход без резких решений». И прежде чем вводить «монополию», нужно создать условия, чтобы в корпорацию вступили те практикующие юристы, которые сейчас не являются ее членами. На первом этапе, по словам заместителя министра, предстоит модернизация самой адвокатуры, в том числе создание возможности вести адвокатскую деятельность в коммерческих корпоративных формах. Адвокатская деятельность сохранит непредпринимательский характер, однако адвокатам будет разрешено создавать адвокатские образования в организациионно-правовых формах коммерческих корпоративных организаций, предусмотренных ГК РФ.
Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, выступая на круглом столе с докладом «Современное состояние института судебного представительства», наглядно продемонстрировал на карте мира, что в большинстве стран, которые принято называть цивилизованными, уже введена «адвокатская монополия» – или только на судебное представительство (например, в Китае, Италии, Белоруссии, Киргизии, прибалтийских и других государствах), или кроме этого на любое юридическое консультирование. Причем в большинстве случаев она установлена законом, хотя есть и такие государства, где это не отражено в законодательстве, однако в судах выступают исключительно адвокаты. Например, «в Испании, Северной Европе и Японии “адвокатская монополия” не установлена, но никому в голову не придет взять доверенность и пойти в суд представлять интересы, скажем, соседа», – отметил президент ФПА РФ.
Президент ФПА РФ сказал, что вместо термина «адвокатская монополия» можно использовать другое понятие – «исключительное право адвокатов на судебное представительство». Но в любом случае «речь идет не о монополии корпорации, а о монополии профессии», подчеркнул он. Юрист, даже окончивший вуз с красным дипломом, еще не может считать себя представителем этой профессии. Для того чтобы стать адвокатом, выпускник должен наработать двухлетний стаж по юридической специальности и сдать сложный вступительный экзамен. А получив адвокатский статус, он обязан постоянно повышать свою квалификацию, подчиняться Кодексу профессиональной этики и всегда достойно выполнять свои обязанности, чтобы не быть привлеченным к дисциплинарной ответственности и не попасть таким образом в статистику дисциплинарной практики, которую привел докладчик.
Среди выступавших на круглом столе было много представителей юридической науки. Они рассказывали об условиях введения профессионального представительства в судах, стандартах такого представительства, о том, как нужно изменить качество юридического образования, чтобы достичь этих стандартов.
Принципиальным было выступление заведующего отделом имплементации решений судебных органов в законодательство РФ Института законодательства и сравнительного правоведения, заместителя председателя Научно-консультативного совета ФПА РФ профессора Валерия Лазарева, который обосновал введение «адвокатской монополии» необходимостью реализовать в полном объеме положения ст. 48 Конституции РФ. Именно в этой статье закреплено право на получение квалифицированной юридической помощи, вопросы реализации которого сегодня имеют значительную актуальность: рыночные механизмы, действующие в сфере оказания квалифицированной юридической помощи, порой делают услуги профессионального юриста недоступными для некоторых слоев населения и, по сути, лишают граждан возможности защитить свои нарушенные права в суде эффективным способом.
Позицию Валерия Лазарева поддержал советник Президента РФ Вениамин Яковлев, который заметил, что государство гарантирует оказание квалифицированной юридической помощи благодаря институту адвокатуры.
Гражданин вправе обращаться к кому угодно, но если ему нужна именно квалифицированная помощь, то у него должна быть возможность ее получить.
Таким образом, адвокатура является организацией, которая «обеспечивает чрезвычайно важную функцию и несет за это ответственность».
Константин КАТАНЯН,
обозреватель «АГ» Назад
|
