СОЗДАНА НОВАЯ ПЛОЩАДКА ДЛЯ ДИАЛОГАОбъединение практикующих юристов России призвано укреплять взаимодействие между различными сегментами юридической профессии
6 октября в Октябрьском зале Дома союзов состоялась конференция «Судебное представительство в Российской Федерации». Главными темами стали развитие рынка юридических услуг, качество юридической помощи в сфере судебного представительства и повышение гарантий права на получение квалифицированной юридической помощи. Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко объявил, что судебных представителей будут готовить в специальных учебных заведениях.
Организаторами мероприятия выступили Федеральная палата адвокатов РФ, Федеральный союз адвокатов России, Гильдия российских адвокатов, Международная ассоциация русскоязычных адвокатов, Палата патентных поверенных, Объединение практикующих юристов России (ОПЮР).
На конференцию собрались более 400 представителей различных юридических профессий, в том числе адвокаты, практикующие юристы без адвокатского статуса, нотариусы, патентные поверенные, ученые-правоведы. Приветствие ее участникам передала Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова.
Основными спикерами выступили заместитель министра юстиции РФ Денис Новак, президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, председатель Республиканской коллегии адвокатов Республики Беларусь Виктор Чайчиц, первый вице-президент ФПА РФ Евгений Семеняко, председатель комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами Владислав Гриб, президент Федерального союза адвокатов России Алексей Галоганов, заведующий кафедрой судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности РУДН, член Высшей квалификационной коллегии судей РФ Валерий Гребенников, президент Гильдии российских адвокатов Гасан Мирзоев, президент региональной общественной организации «Союз криминалистов и криминологов» Игорь Мацкевич.
Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, открывая мероприятие, пояснил, что оно посвящено обсуждению тех ключевых для юридического сообщества проблем, которые предполагается вынести на рассмотрение I Съезда ОПЮР, запланированного на весну 2018 г. Одна из самых серьезных – неурегулированность сферы оказания квалифицированной юридической помощи, влекущая целый комплекс взаимосвязанных проблем, среди которых на первом месте – недостаточная обеспеченность конституционного права граждан на получение такой помощи. Эти проблемы затрагивали многие выступавшие. В частности, отмечалось, что оказание квалифицированной юридической помощи может обеспечить только адвокатура, в силу законодательно закрепленных квалификационных требований, особой процедуры приема в профессиональную корпорацию, обязанностей ее членов выполнять специальные профессиональные и этические правила, нести ответственность за их нарушение, постоянно повышать свою квалификацию. Отмечалось также, что в числе свободно практикующих юристов немало квалифицированных профессионалов, но немало и лиц, деятельность которых приносит вред людям, обратившимся к ним за правовой помощью, поскольку ее качество не обеспечивается законодательно установленными гарантиями. Тем не менее такие лица допускаются в том числе и к судебному представительству, хотя этот вид юридической помощи является наиболее сложным.
Недостаточный критерий
К гарантиям качества правовой помощи относится, прежде всего, наличие высшего юридического образования как одно из базовых требований к лицу, оказывающему такую помощь. В связи с этим на конференции упоминался утвержденный для внесения в Государственную Думу ФС РФ постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 3 октября 2017 г. № 30 проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предлагается закрепить среди прочих поправок в ГПК РФ и АПК РФ положения о том, что помимо адвокатов представителями в суде могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование (исключение из этого правила должны составить поверенные, участвующие в деле наряду с представителем).
Участники конференции в целом одобрительно отозвались о предложении Верховного Суда РФ. Так, заместитель министра юстиции РФ Денис Новак назвал его первым шагом по повышению гарантий права на квалифицированную юридическую помощь. Однако наличие диплома о высшем юридическом образовании, по мнению большинства выступавших, само по себе не может означать, что его обладатель имеет опыт и знания, достаточные для того, чтобы заниматься судебным представительством.
При обсуждении этого вопроса президент ФПА РФ Юрий Пилипенко выступил с важной инициативой. Он объявил, что будут созданы специальные институты для подготовки выпускников юридических вузов к судебному представительству. Одно из таких учебных заведений планируется образовать на базе Российской академии адвокатуры и нотариата, которую возглавляет президент Гильдии российских адвокатов Гасан Мирзоев.
Необходимость перемен
Президент ФПА РФ привел некоторые статистические данные, характеризующие сферу оказания квалифицированной юридической помощи. Например, по состоянию на конец 2016 г. в России более 100 тысяч организаций ведут деятельность в области правовой помощи, из них 2/3 относятся к коммерческому сектору; 25 тысяч составляют адвокатские образования, 47 тысяч – юридические фирмы; 27 тысяч – индивидуальные предприниматели. В 2015 г. объем рынка юридических услуг составил 222 млрд рублей, судами было рассмотрено около 15 млн дел. (Приведены данные Института проблем правоприменения. – Прим. авт.)
«Цифры должны стать основанием для государственного подхода: необходимо урегулировать сферу оказания профессиональной юридической помощи», – подчеркнул Юрий Пилипенко.
Подготовка концепции регулирования
О государственном подходе рассказал заместитель министра юстиции РФ Денис Новак. По его словам, подготовка концепции регулирования сферы оказания квалифицированной юридической помощи входит в завершающую стадию. Во время ее обсуждения, которое было очень сложным, сказал Денис Новак, стороны дискуссии, возникшей относительно выстраивания единых правил на рынке юридических услуг, – адвокатура и юридический бизнес – поняли, что должны учитывать интересы друг друга.
Первым этапом на пути к их объединению в общую профессиональную корпорацию должна быть модернизация адвокатуры, включающая совершенствование организационно-правовой формы осуществления адвокатской деятельности, необходимое для ведения практики в соответствии с современными стандартами юридических фирм (в том числе изменение режима налогообложения, создание возможностей для работы адвоката по трудовому договору и заключения договора об оказании юридической помощи с юридическим лицом). Затем последует этап привлечения свободно практикующих юристов в адвокатскую корпорацию.
Главной задачей создателей концепции Денис Новак назвал «выстраивание такого режима, который обеспечит не только комфортное вхождение в профессию, но и соблюдение в дальнейшем высоких стандартов деятельности, в том числе стандарта качества юридической помощи и стандарта повышения квалификации».
Председатель Республиканской коллегии адвокатов Республики Беларусь Виктор Чайчиц рассказал об объединении юридической профессии в своей стране, сообщив, что этот процесс занял примерно семь лет. Вначале была установлена адвокатская монополия в уголовном судопроизводстве, затем – в других видах судопроизводства. При этом вступление в адвокатуру юристов, которые вели практику на основании лицензий, выданных Минюстом, было добровольным.
При переходе в адвокатуру юристы, имевшие практику по хозяйственному праву, могли остаться собственниками учрежденных ими компаний, которые получали статус адвокатских образований. Это сыграло важную роль при принятии ими решения о вступлении в адвокатскую корпорацию. Немаловажным стимулирующим фактором стала и возможность заключать соглашение об оказании юридической помощи от имени юридического лица, что позволяет в рамках адвокатского образования организовать работу так же, как в современной юридической фирме, где одного клиента обслуживают 10–15 человек.
«Мы давно живем в ожидании исторических свершений в сфере оказания юридической помощи, а они все откладываются», – заметил первый вице-президент ФПА РФ Евгений Семеняко. Он выразил надежду, что обсуждение вопросов, связанных с объединением профессии и рынка юридических услуг, на площадке ОПЮР стимулирует этот процесс. Согласованную концепцию объединения, сказал он, удалось выработать во многом благодаря тому, что в позициях сторон дискуссии много общего. «Хотелось бы пожелать, в том числе и Минюсту России, чтобы темпы реформирования сферы оказания квалифицированной юридической помощи были максимально ускорены».
Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров напомнил, что инициативу подготовки реформы Минюст России проявил около девяти лет назад, и тогда же руководством Министерства была высказана мысль о необходимости модернизации адвокатуры. С тех пор состав руководящих органов корпорации изменился на три четверти, произошел ряд других изменений. Например, усовершенствован Кодекс профессиональной этики адвоката, создана и активно работает Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам, развивается система повышения квалификации (регулярно проводятся вебинары, очно-дистанционные курсы, на федеральном и региональном уровнях действуют центры повышения квалификации, разрабатывается Стандарт повышения квалификации), VIII Всероссийским съездом адвокатов принят Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве. Тем не менее, по словам Геннадия Шарова, для проведения реформы Минюст России до сих пор не предпринял ни одного реального шага.
Разговор о практических мерах по совершенствованию института адвокатуры продолжил член Совета ФПА РФ, управляющий партнер ART DE LEX Дмитрий Магоня, который вступил в корпорацию сравнительно недавно, имея многолетний опыт очень успешной практики вне адвокатуры. Он отметил, что в последние два-три года Федеральная палата адвокатов РФ сделала очень много для налаживания открытого и содержательного диалога с неадвокатской частью юридического сообщества.
Но если иметь в виду перспективу объединения профессии на базе адвокатуры, то необходимо, прежде всего, устранить проблемы в регулировании. К ним Дмитрий Магоня отнес, например, установленные Законом об адвокатуре правила, согласно которым адвокатские образования могут создаваться только адвокатами со стажем свыше пяти лет, а также отсутствие формы адвокатского образования, подходящей для коллективной работы по юридическому консультированию. «Поэтому, если мы говорим не о новичках, которые только что окончили вузы, а о слаженных коллективах, сейчас они не могут войти в адвокатуру», – заметил Дмитрий Магоня.
Касаясь вопроса о развитии адвокатуры, президент Гильдии российских адвокатов, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата Гасан Мирзоев остановился, в частности, на проблемах профессиональной подготовки будущих адвокатов. Он высказался за совершенствование института стажеров, в том числе за наделение их ограниченным правом судебного представительства. По мнению Гасана Мирзоева, это можно осуществить при условии, что выпускники юридических вузов, принимаемые в качестве стажеров, будут проходить соответствующую подготовку в специально созданных учебных заведениях.
Идею привлекать к судебному представительству молодежь, обучая дипломированных юристов на базе Российской академии адвокатуры и нотариата, прокомментировал председатель Совета молодых адвокатов АП Воронежской области Евгений Панин. Он рассказал, что такая система уже действует в Женеве: выпускник юридического факультета обучается в Школе адвокатуры, сдает сложный экзамен, после этого проходит двухлетнюю стажировку, а затем сдает еще один экзамен, чтобы вступить в адвокатуру. «Только таким способом можно добиться, чтобы в адвокатуру попадали те, кто действительно любит свою профессию и верен ей», – полагает молодой адвокат.
Межинституциональное взаимодействие
Председатель комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами Владислав Гриб, напомнив о том, что из всех действующих в России организаций только адвокатура является институтом гражданского общества в силу прямого указания закона, подчеркнул необходимость усиления ее роли в этом качестве. В настоящее время адвокаты являются членами Общественной палаты РФ и региональных общественных палат, входят в общественные и научно-консультативные советы при государственных органах федерального и регионального уровней. Подобное взаимодействие необходимо расширять и развивать, адвокатура должна активно сотрудничать со всеми институтами, деятельность которых связана с защитой прав и свобод.
Эта мысль прозвучала также в других выступлениях. Например, член Совета ФПА РФ, президент АП Ивановской области Елена Леванюк предложила развивать такое сотрудничество на региональных площадках. По ее мнению, есть много тем, которые актуальны как для адвокатов, так и для практикующих юристов без адвокатского статуса и могут стать предметом обсуждения на совместных конференциях (например, вопросы гражданского законодательства, возмещения расходов на оплату услуг представителя).
Ответственный администратор Арбитражного центра при АНО «Институт современного арбитража» Андрей Горленко рассказал о взаимодействии институтов адвокатуры и третейского разбирательства, отметив, что реформа третейского разбирательства проводилась с участием адвокатуры, представители адвокатского сообщества входят в состав ведущих арбитражных учреждений, а ФПА РФ очень много внимания уделяет популяризации арбитража. «Мы будем очень рады, если адвокатское сообщество и ОПЮР будут вовлечены в диалог о развитии третейского разбирательства, этого важнейшего института гражданского общества», – заключил Андрей Горленко.
Директор Центра медиации и права Цисана Шамликашвили сказала, что медиация развивается в первую очередь благодаря сотрудничеству с адвокатами и другими практикующими юристами. Она призвала адвокатов активно включать медиацию в свою деятельность и воспринимать все лучшее, что существует в мире в области разрешения споров, выразив надежду на укрепление взаимодействия между медиативным сообществом и практикующими юристами.
Гарантии качества
Участники конференции выразили надежду, что ОПЮР станет той площадкой, благодаря которой диалог между представителями разных ветвей юридической профессии приведет к реальным практическим результатам, которые позволят повысить гарантии качества юридической помощи.
«Думаю, что конференция имеет важнейшее значение с точки зрения повышения ответственности за профессию, – считает, например, профессор Игорь Мацкевич. – Юрист – это человек, который стоит на страже прав гражданина. Многие беды юридической профессии связаны с тем, что ее проблемы решались без участия юристов. Отсюда и огромное количество юридических вузов, и огромное количество их выпускников, подавляющее большинство которых, к счастью, не работают юристами. Смысл этой конференции заключается в том, чтобы принципиальные вопросы, связанные с оказанием юридических услуг, как минимум не рассматривались без мнения юристов. Качество судебного представительства в Российской Федерации должно быть поднято на должную высоту, чтобы каждый человек понимал, что есть некое сообщество, которое гарантирует качество этой помощи».
Мария ПЕТЕЛИНА,
руководитель Департамента информационного обеспечения ФПА РФ
Назад
|
