«АДВОКАТ НЕ ВПРАВЕ ПРИНИМАТЬ ПОРУЧЕНИЕ НА ЗАЩИТУ ПРОТИВ ВОЛИ ПОДСУДИМОГО»

Состоялось очередное заседание Совета ФПА РФ

Основными темами дискуссии стали порядок допуска адвоката к сдаче квалификационного экзамена и назначение судом так называемых защитников-дублеров.

Актуальные вопросы
В начале мероприятия президент ФПА РФ Евгений Семеняко рассказал о том, что в настоящее время готовится проект постановления Пленума ВС РФ, в котором будет затронут вопрос оплаты труда адвокатов, принимающих участие в судопроизводстве в порядке, предусмотренном ст. 51 УПК РФ. В совещаниях по данному вопросу ФПА РФ представляют руководитель Департамента по адвокатуре Юрий Самков и член Совета АП г. Москвы и СПЧ при Президенте РФ Юрий Костанов.

По словам Евгения Семеняко, позиция ФПА РФ заключается в том, что необходимо урегулировать порядок оплаты труда адвокатов по назначению, связанного не только с их участием в судебных заседаниях, но и с выполнением ими иных видов деятельности (например, ознакомлением с материалами дела).

Активное обсуждение вызвал один из аспектов допуска претендентов к сдаче квалификационного экзамена на статус адвоката. Представитель ФПА РФ в Сибирском ФО, президент АП Красноярского края Сергей Мальтов указал на то, что нередко граждане, претендующие на получение статуса, используют в своих интересах институт изменения членства в адвокатской палате, сдавая экзамен не в том регионе, в котором собираются непосредственно заниматься адвокатской деятельностью. Это связано с тем, что в некоторых регионах сдать квалификационный экзамен действительно сложно.

Предложение дополнить Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката нормой, предусматривающей для возможности подачи документов в региональную АП необходимость заниматься юридической деятельностью на территории данного региона в течение двух лет, вызвало бурную дискуссию. Звучали предложения уменьшить срок, указать, что деятельность не обязательно должна быть юридической, либо вовсе отказаться от принятия данной нормы. В итоге Совет определил, что эту проблему сложно решить в рамках имеющихся полномочий, однако постановил вернуться к ее рассмотрению на следующем заседании.

Совет обсудил вопрос, связанный с «двойной защитой». В последнее время в судебной практике наметилась тенденция, когда наряду с адвокатами, уже осуществляющими защиту по соглашению с доверителями, вопреки воле последних суды дополнительно назначают защитников в качестве «дублеров». Ходатайства подсудимых об отказе от назначенных адвокатов суды в таких случаях не удовлетворяют, а за совершаемые в связи с этим протестные действия удаляют подсудимых из процесса, ограничивая тем их право на защиту.

В связи с этим Совет утвердил Решение, касающееся «двойной защиты», в котором изложил свою позицию по данному вопросу. В документе указано, что адвокат «не вправе принимать поручение на защиту против воли подсудимого», а нарушение этого положения должно рассматриваться региональными палатами в качестве дисциплинарного проступка.

По инициативе Адвокатской палаты Астраханской области Совет своим решением подтвердил позицию ФПА РФ, изложенную в решениях от 7 апреля 2007 г. и от 30 ноября 2009 г., о том, что контрольные полномочия территориальных органов Министерства юстиции РФ определяются рамками Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в том числе по контролю за финансовой деятельностью и отчетностью адвокатских палат субъектов РФ.

На заседании Совета были затронуты готовящиеся в данный момент концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи и проект федерального закона о профессиональной юридической помощи в РФ, принятие которых предусмотрено Государственной программой «Юстиция». Поскольку программа касается также регулирования вопросов адвокатской деятельности и адвокатуры, Совет принял решение о создании рабочей группы по подготовке предложений о совершенствовании законодательства об адвокатуре. В группу включены члены комиссии Совета по законопроектной работе, а также члены Совета В.Н. Буробин и С.Г. Пепеляев.

Рабочей группе предложено на очередном заседании Совета проинформировать о плане своей работы и концептуальных подходах к разработке предложений по каждому разделу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» с учетом того, что к лету 2014 г. должны быть подготовлены конкретные предложения и формулировки изменений и дополнений в закон.

О достижениях
Как было сообщено на заседании Совета, не осталась без внимания федеральных органов власти озабоченность адвокатского сообщества чрезмерным повышением размера страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” и статьи 14 и 16 Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования”» отменен повышенный размер страхового взноса в ПФ РФ для адвокатов. С 1 января 2014 г. он снизится с 35 665 до 19 425 руб.

Кроме того, наметились положительные тенденции в защите профессиональных прав адвокатов. Апелляционная коллегия ВС РФ отказала в удовлетворении жалобы Минюста России, требовавшего оставить в силе положение ведомственной инструкции, запрещающее адвокатам проносить на свидание с подзащитными диктофоны и фотоаппараты. Также в связи с обращениями ФПА РФ судебным ведомством принято решение о том, что при строительстве новых зданий судов необходимо предусматривать служебные помещения для адвокатов.

Конкретные шаги
На заседании Совета было сообщено о следующих действиях ФПА РФ, направленных на решение проблем корпорации:

– в Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения МЮ РФ направлено обращение ФПА РФ о включении в ежегодный доклад Правительству РФ проблемы, связанной с мизерным пособием для адвокатов по временной нетрудоспособности и в связи с материнством и детством (при добровольном страховании средний заработок адвокатов, исходя из которого исчисляется размер пособия, принимается равным МРОТ – без учета их реальных доходов, как у наемных работников);

– в Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения МЮ РФ направлено обращение ФПА РФ о включении в ежегодный доклад Правительству РФ вопроса об урегулировании в Федеральном законе «О персональных данных» проблемы, связанной с правом адвоката на получение без согласия субъекта персональных данных информации, необходимой для исполнения профессиональных обязанностей, например для подготовки искового заявления в суд по гражданскому делу;

– Федеральной палатой адвокатов был поддержан проект Федерального закона № 257510-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный в Государственную Думу депутатами И.К. Сухаревым и А.С. Кропачёвым, об установлении административной ответственности за нарушение органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями требований законодательства о предоставлении по запросу адвоката сведений и документов (копий документов), необходимых для оказания юридической помощи, а также за предоставление адвокату заведомо недостоверных сведений либо подложных документов или копий таких документов (исх. № 338А-05/13 от 30 мая 2013 г.); законопроект не был поддержан Правительством РФ и отклонен Госдумой РФ;

– 27 июня 2013 г. направлены обращения в адрес МЮ РФ (Е.А. Борисенко) с предложениями о внесении дополнений в совместный приказ Минюста России и Минфина России от 5 сентября 2012 г. №174/122н об определении более четкого механизма вознаграждения адвоката за участие в процессуальных действиях по нескольким делам в течение дня;

– подготовлено экспертное заключение на проект нового совместного приказа Минюста России и Минфина России «Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела».

В заключение были высказаны предложения:

– об определении порядка расчета вознаграждения адвоката, назначенного для участия в процессуальных действиях до возбуждения уголовного дела;

– о вознаграждении адвоката по максимальной ставке по всем делам, рассматриваемым в апелляционном и кассационном порядке в верховных судах республик, краевых или областных судах, судах городов федерального значения и иных равных им судах;

– о толковании понятия «ночное время» и повышенном вознаграждении адвокатов за работу, выполняемую за пределами установленного для них рабочего времени;

– о распространении порядка и размера вознаграждения адвокатов в уголовном судопроизводстве на случаи участия адвокатов по назначению в гражданском судопроизводстве.

Также на заседании Совета были утверждены итоги голосования, согласно которым президент АП Орловской области Сергей Мальфанов назначен вице-президентом ФПА РФ – представителем ФПА РФ в Центральном федеральном округе.

Следующее заседание Совета ФПА РФ планируется провести в один период с научно-практической конференцией «Адвокатура. Государство. Общество» в конце ноября – начале декабря 2013 г. Дата и место проведения Совета будут уточнены дополнительно.