На сайте размещены только некоторые материалы "АГ".
Полную версию газеты можно получить, подписавшись на нее.
  Н О В А Я   А Д В О К А Т С К А Я   Г А З Е Т А  
ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РФ
twitter facebook vkontakte RSS telegram
СВЕЖИЙ НОМЕР

Читайте № 24 за 2017 г.
ПЕЧАТНАЯ "АГ"
Рубрики
Подшивка
Архив
ADVGAZETA.RU
Выбор редакции
Разделы и отрасли права
Интервью
Блоги
Все записи
Разделы и отрасли права
Блогеры
Стать блогером
Новости
Правовое просвещение
Казусы из практики
Объявления
Ежедневная рассылка
Фоторепортажи
СОТРУДНИЧЕСТВО
О нас
Авторам
Партнеры
Реклама
КОНТАКТЫ

Адрес редакции:

119002, г. Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 43

Тел.: (495) 787-28-35
Тел./факс: (495) 787-28-36

E-mail:
advgazeta@mail.ru

Выбор редакции

28.07.2017

ФСИН НЕ СПРАВИЛАСЬ С РАЗВИТИЕМ УИС

Счетная палата РФ выявила неэффективное использование средств, выделенных на реализацию ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 гг.)»

Ситуация не вызвала удивления у адвокатов, которые отметили, что за время реализации программы число жалоб в ЕСПЧ на ненадлежащие условия содержания заключенных только выросло, и указали, что система ФСИН нуждается в коренной реорганизации.

Счетная палата РФ провела проверку деятельности Федеральной службы исполнения наказаний в период с 2007 по 2016 г. Целью проверки стал анализ реализации Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 гг.)».

Напомним, программа, утвержденная в соответствии с постановлением Правительства РФ в сентябре 2006 г., была направлена на приведение условий содержания подследственных в СИЗО и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством России для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах.

Изначально предполагалось, что по итогам реализации ФЦП все исправительные учреждения будут приведены в соответствие с законодательством РФ, что позволит уменьшить количество жалоб на условия содержания, в том числе в ЕСПЧ, и улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в учреждениях УИС. Позднее в программу вносились изменения, и в конечной редакции речь шла уже только о 61% исправительных учреждений.

Также предполагалось к 2017 г. ввести в эксплуатацию 26 следственных изоляторов (в действующей редакции – 13), в которых условия содержания подследственных будут соответствовать международным стандартам, что положило бы начало практической реализации в Российской Федерации Европейских пенитенциарных правил.

Проверка Счетной палаты РФ показала, что на реализацию ФЦП было затрачено 57,67 млрд рублей – на 3 млрд больше, чем было предусмотрено изначально. Однако цель программы по приведению условий содержания подследственных в СИЗО и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством РФ не была достигнута.

Аудиторы указали, что за время реализации ФЦП в нее было внесено 11 изменений, количество ее мероприятий сократилось на 106 единиц, а итоговые значения по всем целевым показателям скорректированы в сторону уменьшения от 29,5% до 53,5%. «Из Программы исключены не только отдельные объекты, но и мероприятия в тех регионах, которые изначально были определены Программой как особо нуждающиеся», – подчеркивается в отчете.

На 1 января 2017 г. в эксплуатацию введено 276 объектов, предусмотренных ФЦП, 18 объектов в эксплуатацию не введено. При этом объем незавершенного строительства сложился в сумме 30,78 млрд руб. Кроме того, не выполнена одна из трех основных задач: из 13 новых СИЗО в эксплуатацию введено только 6.

Также Счетная палата РФ указала, что более 15 млрд руб., выделенных из федерального бюджета на реализацию ФЦП, было использовано без достижения результата: «объекты СИЗО в г. Белореченске Краснодарского края (2,37 млрд руб.) и СИЗО в г. Колпино, г. Санкт-Петербурге (12,69 млрд руб.) не достроены и в эксплуатацию не введены».

Введенный в эксплуатацию в 2011 г. СИЗО в г. Черняховске Калининградской области с лимитом наполнения 120 мест не использовался до июля 2014 г., а введенный в эксплуатацию в 2012 г. СИЗО в пос. Эльбан Хабаровского края не использовался до начала 2014 г. В 2016 г. из-за отсутствия потребности эти объекты были заполнены только на 71,7% и на 8,6% соответственно.

«ФСИН России ненадлежащим образом осуществляла планирование строительства и реконструкции объектов Программы, неэффективно управляла реализацией Программы», – резюмировали в Счетной палате РФ.

Кроме того, аудиторы пришли к выводу, что введенные в эксплуатацию 14 156 мест в СИЗО и 11 348 мест в исправительных учреждениях незначительно повлияли на обеспечение соответствия условий содержания подследственных и осужденных законодательству РФ. А реализация ФЦП не способствовала уменьшению количества жалоб, поданных против России в Европейский Суд по правам человека в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей в учреждениях УИС: «С 2007 по 2016 г. число удовлетворенных ЕСПЧ жалоб выросло в 28,5 раза».

Адвокат, член Совета АП Белгородской области Борис Золотухин назвал представленные Счетной палатой РФ результаты анализа реализации ФЦП наводящими на грустные размышления.

«Оказывается, главная цель, на которую в течение десятилетия выделялись десятки миллиардов рублей, не достигнута. Чего стоит факт того, что два новейших СИЗО, введенные в эксплуатацию в 2011–2012 гг., (что априори предусматривает содержание на уровне международных стандартов) по два-три года не эксплуатировались, а в прошлом году один из них был заполнен на 8,6%, притом что в некоторых СИЗО подследственные стоят в очереди за возможностью поспать», – прокомментировал эксперт.

По мнению адвоката, тот факт, что число удовлетворенных ЕСПЧ жалоб на условия содержания выросло более чем в 28 раз, свидетельствует либо о крайне низкой эффективности траты государственных средств, выделенных на улучшение условий обвиняемых и осужденных, либо об ошибочности запланированных программой мероприятий.

Управляющий партнер BMS Law Firm Алим Бишенов отметил, что неэффективное использование денежных средств ФСИН России не вызывает удивления. «Проблема в том, что сама система ФСИН нуждается в коренной реорганизации, а выделяемых средств на это не хватает. В итоге деньги, которые должны быть направлены на частичное улучшение условий и строительство новых объектов, пропадают в уже имеющихся бюджетных дырах», – считает он.

По мнению эксперта, изменить ситуацию можно только комплексными мерами. В частности, применение иных мер пресечения, помимо заключения под стражу, позволило бы снизить расходы на содержание заключенных в СИЗО и устранило бы необходимость в строительстве новых объектов. «То же самое и с исправительными учреждениями, где часть заключенных содержится без всякого смысла – сроки большие, исправление минимальное. Программы реабилитации могли бы помочь снизить процент возврата в места заключения, однако на данный момент их нет», – пояснил Алим Бишенов.

Глеб Кузнецов

К списку публикаций



ОПРОС "АГ"

Как часто вам встречаются иностранные граждане в качестве представителей в российских судах?

Не встречал никогда
Встречал, но давно
Встречал 1-2 раза
Встречаю часто
Встречаю всегда

Подробнее
НОВОСТИ
•  17.11.2017
НЕДЕЛЯ «АГ»
Главные адвокатские новости, опубликованные на сайте в течение недели

•  17.11.2017
ОПУБЛИКОВАН ПОРЯДОК ТРАНСЛЯЦИИ СУДЕБНЫХ ЗАСЕДАНИЙ
Судебный департамент при Верховном Суде РФ урегулировал вопросы организации и проведения трансляции заседаний в судах

•  17.11.2017
СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ ОТВЯЗАНЫ ОТ МРОТ
Госдума приняла закон, вносящий изменения в Налоговый кодекс, которые затрагивают в том числе адвокатов

•  17.11.2017
ПРОСЬБА К СУДУ НЕ ПРЕРЫВАТЬ АДВОКАТА
Сахалинская адвокатская палата обратилась к судейскому корпусу с просьбой не прерывать выступления адвокатов

•  17.11.2017
МВД ВЫПЛАТИТ ДОЛГИ АДВОКАТАМ
Адвокаты АП Свердловской области возобновили участие в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателей и следователей областного УМВД

Другие новости
ОБЪЯВЛЕНИЯ
•  МОДЕРНИЗАЦИЯ РЫНКА ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
7 декабря 2017 г. в Москве состоится конференция «Модернизация рынка оказания квалифицированной юридической помощи: приоритетные направления реформы»

•  ЭТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ АДВОКАТА С ДОВЕРИТЕЛЕМ
6 декабря 2017 г. в Москве состоится открытая дискуссия «Основные этические принципы во взаимоотношениях адвоката с доверителем (подзащитным). Доверие и эффективность: как этого добиться»

•  КОНФЕРЕНЦИЯ НАПКА
16 ноября 2017 г. в Москве НАПКА организует «Конференцию НАПКА Осень-2017»

•  IV ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ СТРАН БРИКС
С 30 ноября по 1 декабря 2017 г. в Москве пройдет IV Юридический форум стран БРИКС

•  МОЛОДЫЕ ЮРИСТЫ РОССИИ – 2017
2–3 декабря в Москве пройдет IV Международный образовательный форум «Молодые юристы России – 2017»

•  РАБОТА АДВОКАТА В СУДЕ С УЧАСТИЕМ ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ
C 1 декабря 2017 г. по 17 февраля 2018 г. на базе Школы адвоката АП Ставропольского края пройдет Всероссийский очно-дистанционный курс

•  ОЧНО-ДИСТАНЦИОННЫЙ КУРС «СЕМЕЙНОЕ ПРАВО И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»
С 22 ноября 2017 г. по 16 февраля 2018 г. будет проведен курс «Семейное право и права человека. Международные стандарты защиты прав ребенка и взрослого»

Другие объявления

© 2007—2017 «Новая адвокатская газета»
Воспроизведение материалов полностью или частично без разрешения редакции запрещено. Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов.
Присланные материалы не рецензируются и не возвращаются.
Отдельные публикации могут содержать информацию, не предназначенную
для пользователей до 16 лет.