Президент Палаты адвокатов Самарской области предложила создать единую саморегулируемую организацию
Начавшаяся более года назад в российском юридическом сообществе
дискуссия по законопроекту «О квалифицированной юридической помощи» в
настоящее время несколько стихла, остыли кипевшие страсти, менее
категоричными стали споры и суждения.
Полагаю, что настало время трезвых оценок и взвешенных решений по
данному крайне важному, и не побоюсь этого слова - историческому
вопросу - объединения адвокатов, корпоративных и частнопрактикующих
юристов в одну мощную саморегулируемую организацию.
Нет нужды убеждать в необходимости такого объединения. Опыт организации
и саморегулирования юридической профессии практически всех развитых
стран мира подтверждает это. Единая, многочисленная и мощная
профессиональная юридическая корпорация неизбежно становится
влиятельной силой как в гражданском обществе, так и в вопросах
взаимодействия с органами власти.
В ходе обсуждения законопроекта «О квалифицированной юридической
помощи» адвокатское сообщество предлагало провести такое объединение на
базе уже существующих саморегулируемых организаций - адвокатских палат.
Однако это предложение вызвало отдельные негативные отклики участников
дискуссии о якобы предпринимаемой попытке введения «монополии
адвокатуры», что совершенно не соответствует действительности.
Доводы к предложенному способу объединения на базе адвокатских палат следующие:
- предлагаемая для объединения саморегулируемая структура (система
адвокатских палат) уже существует и за более чем 7-летний срок
существования доказала свою эффективность. Трудности этапа становления
успешно пройдены;
- применяемые для регулирования адвокатской практики нормы
(Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации» и Кодекс профессиональной этики адвоката)
прозрачны, демократичны, основаны на лучшем мировом и российском опыте
организации и саморегулирования юридической профессии;
- адвокатскими палатами наработан достаточно большой положительный
организационный и управленческий опыт, сформировалась вдумчивая и
единообразная дисциплинарная практика, чем достигнута предсказуемость и
определенность в регулировании профессиональной деятельности для всех
членов сообщества;
- организационная структура современной адвокатуры покрывает всю территорию России;
- за время своего существования в действующей организационной форме
российская адвокатура сумела набрать достаточный вес в гражданском
обществе, в диалоге и взаимодействии с властью, а также в «вхождении во
власть» (представители адвокатского сообщества занимают весомые посты
во всех ветвях власти всех уровней);
- широкая и плодотворная международная деятельность Федеральной
палаты адвокатов России и региональных адвокатских палат привела к
созданию исключительно положительного и привлекательного имиджа
российской адвокатуры за рубежом;
- за достаточно небольшой срок деятельности адвокатских палат они
достигли весьма существенной материальной и финансовой капитализации;
адвокатское сообщество никогда не ставило вопрос таким образом, что
право на юридическую практику будут иметь только лица, имеющие на
настоящий момент статус адвоката, а все остальные юристы
негосударственного сектора будут ее лишены. Призыв объединения на базе
адвокатского сообщества - это наглядная демонстрация его открытости и
предложение присоединиться к нему в качестве равноправного члена; -
пришедшие в адвокатуру в случае предлагаемого объединения юристы не
будут «пасынками» и «падчерицами» в адвокатской семье. Это не пустая
декларация, а факт, который российская адвокатура уже подтвердила
делом. До 2002 года отношения между так называемыми «традиционной»
адвокатурой, составляющей подавляющее большинство, и адвокатурой
«параллельной», можно было охарактеризовать как жесткое и непримиримое
противостояние. Тем не менее, объединение адвокатуры в 2002 - 2003
годах и построение действующей организации адвокатского сообщества
проведено предельно демократично. Так называемая «параллельная»
адвокатура не была задавлена массой большинства «традиционных»
адвокатов, а получила свою квоту в органах управления адвокатских
палат. Условиями допуска к корпоративной юридической деятельности были
наличие высшего юридического образования, двухлетнего стажа работы по
специальности и отсутствие непогашенной судимости за умышленные
преступления. Сдача какого-либо экзамена не предусматривалась.
Требования минимальные и разумные.
В настоящее время адвокаты полностью забыли прежнее деление на
«традиционных» и «параллельных», и успешно работают в рамках единого
сообщества. Подобный, уже доказанный делом подход, российская
адвокатура неизбежно реализует и в ходе предлагаемого объединения.
Татьяна БУТОВЧЕНКО,
Президент Палаты адвокатов Самарской области
"АГ" № 5, 2010