КТО ЗАЩИТИТ АДВОКАТА?

В Федеральную палату адвокатов РФ поступают сведения о причинении вреда здоровью адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве, и о повреждении (уничтожении) их имущества в связи с их профессиональной деятельностью.

Например, была предпринята попытка поджечь квартиру и личный автомобиль адвоката Х., а затем ему самому нанесли ножевое ранение; у адвоката И. сожгли личный автомобиль. Адвокатам причинен физический и материальный ущерб. В связи с этим возникают вопросы: 1) подлежит ли этот ущерб возмещению? 2) если подлежит, то каков порядок возмещения? 3) если существует нормативно-правовая база возмещения вреда, то в полной ли мере мы используем законодательство, регулирующее эти вопросы?

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. Эта же норма закона определяет, на какие органы государственной власти возложена обязанность защищать адвокатов: «органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества».

Согласно ст. 1 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» системой государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права, свободы граждан и собственность, является милиция. В ее задачи (ст. 2 данного Закона) входит обеспечение безопасности личности, и это касается всех граждан Российской Федерации.

Защита определенных категорий граждан предусмотрена специальным Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее – Закон о государственной защите), в соответствии с которым государственной защите подлежат, в частности, подозреваемый, обвиняемый, подсудимый и их защитники. Из этого следует, что Закон о государственной защите полностью распространяется и на адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве.

Кстати, необходимо отметить, что этим же Законом расширен круг органов, на которые возложена обязанность осуществлять меры безопасности адвокатов. Кроме органов внутренних дел к ним отнесены органы федеральной службы безопасности, таможенные органы РФ и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, расположенные по месту нахождения защищаемого лица; меры безопасности в отношении защищаемых лиц из числа военнослужащих осуществляются командованием соответствующих воинских частей и вышестоящим командованием.

Основаниями применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, который принимает решение об осуществлении государственной защиты. Меры социальной поддержки применяются в случае гибели (смерти) защищаемого лица, причинения ему телесного повреждения или причинения иного вреда его здоровью в связи с участием в уголовном судопроизводстве.

Из этого следует, что главным условием применения Закона о государственной защите является участие адвоката в уголовном судопроизводстве, то есть его профессиональная деятельность.

Меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме, судом (судьей), начальником органа дознания или следователем, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело. Суд (судья), начальник органа дознания или следователь, получив заявление (сообщение) об угрозе убийства потерпевшего, свидетеля и иного участника уголовного судопроизводства, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества, обязаны в течение трех суток (а в случаях, не терпящих отлагательства, – немедленно) принять решение о применении мер безопасности в отношении него либо об отказе в их применении. О принятом решении выносится мотивированное постановление (определение). Законом о государственной защите предусмотрен судебный порядок обжалования вынесенного решения.

Какие же меры безопасности в соответствии с Законом о государственной защите могут быть применены в отношении защищаемого лица? Они перечислены в ст. 6: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице; по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях – переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности, изменение места работы (службы) или учебы, временное помещение в безопасное место.

Порядок применения некоторых мер безопасности определен Правительством РФ.  Так, постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 г. № 134 утверждены Правила защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 664 утверждены Правила выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты (далее – Правила выплаты). На основании Закона о государственной защите Правила выплаты определяют размеры и порядок выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства (в том числе адвокатам), в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты, а в случае гибели (смерти) защищаемого лица в связи с его участием в уголовном судопроизводстве – членам семьи погибшего (умершего) и лицам, находившимся на его иждивении.

Правилами выплаты установлено, что в случае гибели (смерти) защищаемого лица, наступившей в связи с его участием в уголовном судопроизводстве, членам семьи погибшего (умершего) выплачивается единовременное пособие в размере 100 тыс. руб. В случае причинения ему увечья (ранения, травмы, контузии), повлекших наступление инвалидности, единовременное пособие выплачивается инвалидам 1 группы в размере 75 тыс. руб., 2 группы – 50 тыс. руб., 3 группы – 35 тыс. руб.

В случае когда здоровью защищаемого лица в связи с его участием в уголовном судопроизводстве причинен вред, не повлекший наступления инвалидности, размер единовременного пособия зависит от степени вреда: если причинен вред тяжелой степени, выплачивается пособие в размере 20 тыс. руб., средней степени – 15 тыс. руб., легкой степени – 10 тыс. руб.

Основанием для выплаты единовременного пособия является постановление (определение) суда (судьи), начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело о применении мер социальной поддержки.

Постановление (определение) направляется в уполномоченный орган – Федеральное медико-биологическое агентство (123182, г. Москва, Волоколамское шоссе, д. 30, стр. 1; тел. 8(499)190-14-00, 8(499)190-69-35 – служба по правовым вопросам) для исполнения, а также выдается лицам, в отношении которых вынесено указанное постановление (определение). Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве утверждено постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 206. Если в поступившем документе достаточно данных для выплаты единовременного пособия, то уполномоченный орган исполняет постановление (определение) в течение 10 суток со дня его получения.

Адвокаты субъектов РФ могут обращаться в уполномоченный орган, указанный в утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 ноября 2007 г. № 733 Административном регламенте Федерального медико-биологического агентства по исполнению государственной функции по организации проведения медико-социальной экспертизы, по организации деятельности по установлению связи заболевания (смерти) с профессией, а также причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием особо опасных факторов физической, химической и биологической природы.

Согласно Закону о государственной защите имущественный ущерб, причиненный адвокату в связи с его участием в уголовном судопроизводстве, возмещается за счет средств федерального бюджета и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством РФ, с последующим взысканием этих средств с лица, виновного в причинении адвокату имущественного ущерба, в порядке предусмотренном законодательством РФ (п. 7 ст. 15 Закона о государственной защите).

Отмена мер безопасности допускается только по постановлению (определению) органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты, либо по постановлению (определению) органа, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) об осуществлении государственной защиты. Судья (суд) при постановлении приговора по уголовному делу выносит определение (постановление) об отмене мер безопасности либо о дальнейшем применении указанных мер.

Расходы, связанные с обеспечением государственной защиты, не могут быть возложены на защищаемое лицо.