ПОМОГЛИ БЕЗВОЗМЕЗДНО

Об организации оказания БЮП в АП Республики Татарстан

Конституция РФ гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в установленных законом случаях бесплатно (ст. 48). Данное право является важнейшим социальным благом, которое обеспечивает реализацию других конституционных гарантий. В статье освещены проблемы и особенности оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в Республике Татарстан.


Статистика
По итогам 2016 г. БЮП в рамках государственной системы оказана 211 гражданам.

Адвокаты региона провели 1501 устную и 507 письменных консультаций, составили 1037 жалоб, ходатайств, исков и заявлений и других документов правового характера, 109 раз представили интересы в судах, государственных и муниципальных органах – 109.

Итого в 2016 г. адвокаты АП Республики Татарстан оказали гражданам 3154 вида БЮП, количество случаев оказания гражданам БЮП составило 513 раз.

Объем бюджетных ассигнований, выделенных на 2013–2017 гг., предусмотрен Государственной программой «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан» на 2014–2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2013 г. № 1023¹ . В 2014 г. выделено 1022,6 тыс. руб.; в 2015 г. – 3698,7 тыс. руб.; в 2016 г. – 3957,6 тыс. руб.; в 2017 г. – 4031,3 тыс. руб.

Из бюджета республики в 2016 г. освоен 1 769 550 руб.

Региональное законодательство
В целях реализации требования Закона принято решение Совета АП РТ № 11 от 27 сентября 2012 г. «Об оказании бесплатной квалифицированной юридической помощи гражданам Республики Татарстан», в соответствии с которым установлен порядок формирования списка адвокатов, участвующих в государственной системе БЮП в Республике Татарстан, а также дополнительные требования к адвокатам для включения их в список участников государственной системы БЮП в регионе.

Решением Совета АП РТ от 26 марта 2009 г. № 5 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации» установлена обязанность каждого адвокатского образования определить дни и часы приема населения для оказания бесплатной юридической помощи по устным советам.

Приказом Министерства юстиции Республики Татарстан от 5 февраля 2013 г. № 01-02/6 «О создании межведомственной комиссии по оказанию в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» создана межведомственная комиссия, в состав которой вошли представители из 5 министерств и представитель Адвокатской палаты Республики Татарстан.

Придавая большое значение вопросу доступа граждан к правосудию, представители Адвокатской палаты приняли участие в поездке в составе рабочей группы, созданной Министерством юстиции Республики Татарстан, в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской информационно-расчетный центр» и Комитет по социальной политике г. Санкт-Петербурга в целях ознакомления с положительным опытом работы АП Санкт-Петербурга по реализации Закона. Итогом поездки стало обсуждение вопроса финансирования создания единого портала для граждан, нуждающихся в получении БЮП.

В 2016 г. по результатам взаимного сотрудничества Минюста Республики Татарстан и АП Республики Татарстан издано новое практическое пособие «Методические рекомендации для адвокатов, являющихся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, по порядку оказания бесплатной юридической помощи на территории Республики Татарстан».

Региональные мероприятия
С 2011 г. АП Республики Татарстан сотрудничает с Татарстанским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» по проведению ежеквартальных дней бесплатной юридической помощи, участию адвокатов в составе информационно-консультационной группы по приему граждан в сельских поселениях республики и других мероприятиях, посвященных оказанию бесплатной юридической помощи населению.

В 2016 г. адвокаты в составе информационно-консультационных групп по приему граждан оказывали бесплатную юридическую помощь в 10 районах республики: Зеленодольском, Альметьевском, Тукаевском, Бавлинском, Мамадышском, Рыбно-Слободском, Азнакаевском, Буинском, Апастовском муниципальных районах, в Социально-реабилитационном центре «Надежда» в г. Нижнекамске.

В рамках сотрудничества с Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан адвокаты осуществляли прием граждан по оказанию БЮП в таких организованных мероприятиях, как телефонная «горячая линия» для населения по вопросам исполнения судебных решений, по вопросам призыва в армию; выставка «Активное долголетие» в выставочном центре «Казанская ярмарка».

25 марта и 24 июня 2016 г. адвокаты приняли участие в организации Всероссийского дня бесплатной юридической помощи населению, объявленного Общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России».

7 октября 2016 г. АП Республики Татарстан совместно с Татарстанским региональным отделением АЮР, Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Нотариальной палатой Республики Татарстан в рамках Декады пожилых людей в Республике Татарстан осуществляли прием граждан по оказанию БЮП населению.

18 ноября 2016 г. адвокаты приняли участие в проведении Всероссийского дня правовой помощи детям.

С 5 по 9 декабря 2016 г. на базе созданного «консультативного пункта» велся прием граждан, связанный с Международным днем борьбы с коррупцией.

В течение 2016 г. адвокаты АП Республики Татарстан принимали участие в программе на татарском языке, посвященной правовому просвещению населения в Республике Татарстан «Нокта» (Точка), которая транслируется в прямом радиоэфире, в ходе которого слушатели узнают об организации государственной системы оказания БЮП, порядке осуществления приема населения адвокатами, а также условиях, при соблюдении которых они могут получить квалифицированную бесплатную юридическую помощь.

Во время прямой трансляции адвокаты исчерпывающим образом отвечают на различные вопросы слушателей, касающиеся жилищного законодательства, социального и пенсионного обеспечения, налогообложения, незаконного снятия с регистрационного учета, исполнительного производства.

Адвокаты Адвокатской палаты РТ оказывают юридическую помощь в многофункциональных центрах, созданных на территории Республики Татарстан.

Кроме того, они ведут прием граждан в общественной Приемной Президента РФ в Республике Татарстан.

Предложения
При обращении в государственные органы за получением БЮП, без определения права на получение такой помощи в рамках государственной системы, граждане направляются прямиком к адвокатам. В дальнейшем при получении отказа в оказании БЮП в рамках государственной системы граждане зачастую остаются разочарованными.

Считаем необходимым дополнительно стимулировать адвокатов для участия в государственной системе бесплатной юридической помощи.

Кроме того, созрела необходимость увеличения размера оплаты труда адвокатов, являющихся участниками государственной системы БЮП.

Не секрет, что категория граждан, нуждающихся в такой правовой помощи, наиболее сложная в силу определенных жизненных ситуаций, что нередко является причиной отказа адвокатов от участия в государственной системе БЮП.

Несмотря на то что на федеральном и региональном уровнях были приняты соответствующие законы, расширены категории граждан, имеющих право на получение БЮП и установлены случаи, когда данная помощь оказывается, весь спектр вопросов и проблем, связанных с оказанием БЮП населению, разрешить не удалось.

Часто к адвокатам обращаются граждане из числа социально незащищенных слоев населения по различным вопросам, по которым фактически адвокаты не должны оказывать эту помощь бесплатно.

Однако многие адвокаты, несмотря на пробелы в законодательстве, придерживаются традиций, заложенных еще присяжной адвокатурой, и безвозмездно в порядке pro bono оказывают гражданам юридическую помощь – от устных консультаций до участия в суде, и объем этой помощи значительно превышает объем юридической помощи, оказанной в рамках участия в государственной системе.

По итогам прошлого года адвокаты АП Республики Татарстан оказали БЮП в порядке pro bono 5308 гражданам.

---

1 Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2013 г. № 1023 «Об утверждении Государственной программы “Социальная поддержка граждан Республики Татарстан” на 2014–2020 годы».