БЕСПЛАТНАЯ ПОМОЩЬ С ОДНОЙ СПРАВКОЙ
Закон о БЮП предполагает помощь для тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации
Президент Адвокатской палаты Республики Хакасия Александр Марушан рассказал корреспонденту «Новой адвокатской газеты» о работе системы оказания бесплатной юридической помощи в республике.
– Александр Викторович, в декабре Вам было присвоено звание «Заслуженный юрист Республики Хакасия». Основанием к этому стал, в частности, Ваш вклад в создание проекта регионального закона о бесплатной юридической помощи. Расскажите, пожалуйста, об этой работе.
– 21 ноября 2011 г. был принят Федеральный закон № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Соответственно, возникла необходимость принятия подобного закона на республиканском уровне.
Правительство Республики направило в Адвокатскую палату предложение об участии в подготовке проекта закона. Для разработки проекта был определен уполномоченный орган исполнительной власти (Правовой комитет), с которым я как представитель Адвокатской палаты сотрудничал при согласовании позиции – в основном по тем статьям, которые касаются непосредственно деятельности адвокатуры.
Основной проблемой, как мне казалось на тот момент, являлось согласование позиции правительства Республики и Адвокатской палаты по способам оплаты труда адвокатов. Мне не хотелось, чтобы Адвокатская палата принимала на себя обязанность оплачивать труд адвокатов денежными средствами бюджета Республики, и это сделать удалось.
Были определены категории граждан, подпадающие под действие Закона, стоимость оплаты труда адвоката (например, за один судодень оплата составляет 2500 руб.).
– Это достойная оплата в Вашем регионе?
– Конечно, если оплата труда по назначению по уголовным делам равняется 850 руб. за судодень, а здесь – 2500 руб.
– Есть ли проблемы с оплатой труда адвоката, задолженности?
– Бывают проблемы, связанные с небрежностью адвокатов при составлении документов. Но у нас договор с правительством о том, что деньги начисляются только после устранения всех недочетов.
Раз в квартал происходит начисление, все выплаты поступают четко, задолженностей нет. У нас в бюджете изначально была заложена достаточно большая сумма на оплату труда адвокатов – около 1 млн руб., а освоили мы из них совсем немного. В 2015 г. из 200 000 руб., предусмотренных на БЮП, использовано 142 800 руб.
– Много ли адвокатов участвуют в системе бесплатной юридической помощи?
– В нашей палате всего 183 адвоката, 56 участвуют в оказании БЮП.
– Большой интерес коллег вызвало Ваше выступление в Новосибирске на совещании Адвокатских палат Сибирского федерального округа в ноябре, где обсуждались проблемы реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Как организовано участие адвокатов Республики Хакасия в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи?
– В Новосибирске я рассказал коллегам, как действует Закон о бесплатной юридической помощи в Хакасии. В частности, что Адвокатская палата Республики Хакасия не является работодателем для адвокатов, не аккумулирует на своих счетах бюджетные денежные средства, не выдает заработную плату адвокатам – участникам государственной системы оказания бесплатной юридической помощи населению Республики.
Мы заключаем с уполномоченным органом соглашение, составляем список адвокатов, желающих участвовать в оказании юридической помощи, Совет палаты утверждает его и направляет в уполномоченный орган правительства. Адвокаты ежеквартально передают отчеты через палату в правительство Республики. Правительство по результатам проверки производит оплату. Денежные средства пересылаются непосредственно на счета адвокатских образований, минуя Адвокатскую палату.
К сожалению, в настоящее время не решен вопрос эффективного освещения деятельности адвокатов, оказывающих юридические услуги в рамках Закона: кто этим должен заниматься – правительство, палата или сами адвокаты.
– В чем Вы видите проблему с освещением системы БЮП и как, по-Вашему, ее наилучшим образом решить?
– На мой взгляд, было бы правильнее, чтобы продвижением бесплатной юридической помощи занималось правительство субъекта РФ. От этого было бы больше пользы и для людей, которые просто не знают, какие возможности у них есть, и для адвокатского сообщества.
Ведь адвокат по закону не может рекламировать сам себя, да и та категория граждан, которая подпадает под систему бесплатной помощи, не всегда умеет и имеет возможность пользоваться Интернетом. У нас существует договоренность с Министерством юстиции РФ о том, что оно доводит до сведения представителей Минтруда России, органов соцобеспечения и других организаций, работающих с гражданами, списки адвокатов, задействованных в системе БЮП. А те в свою очередь самостоятельно информируют граждан, с которыми работают, о возможностях бесплатной юридической помощи, но я считаю, что этого недостаточно.
– Из адвокатских палат других регионов нередко приходится слышать жалобы на огромное количество бумаг, которые нужно собрать претендентам на получение бесплатной юридической помощи. Много ли документов приходится предоставлять адвокатам и получателям бесплатной юридической помощи в Хакассии?
– Перед принятием закона мы старались уменьшить бумажную волокиту, и во многом нам это удалось. Например, в нашем законе предусмотрена такая категория, как граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Для получения помощи в рамках этой категории достаточно одной справки. По другим категориям лиц все тоже вполне осуществимо, документов нужно не очень много.
– Интересная и очень полезная формулировка, не припоминаю, чтобы в других регионах было что-то подобное.
− Да, это, несомненно, выгодное отличие закона нашей Республики, и внесение такой категории в закон о бесплатной помощи – заслуга адвокатуры. Когда мы вместе с Правовым комитетом работали над законом, ко мне обратилась женщина, попавшая в очень непростую ситуацию, но в то же время ни в одну льготную категорию ее случай не входил. Тогда и возникла эта формулировка, которую я предложил внести в региональный закон, и коллеги по комитету меня поддержали.
Включение в закон этой категории постоянно доказывает свою эффективность. Например, в 2015 г. Хакасию потрясли сильнейшие пожары, бедствие потерпели тысячи людей. На основании закона Республики лица, пострадавшие от пожаров, обращались в уполномоченный орган, получали справки о том, что они попали в трудную жизненную ситуацию, после чего им оказывали квалифицированную бесплатную юридическую помощь. Адвокаты помогали людям, оказавшимся в беде, без дополнительной волокиты, просто на основании единственной справки.
– Какие изменения Вы предложили бы внести в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»?
– Я бы предложил внести в Федеральный закон понятие, действующее в аналогичном законе Республики Хакасия, предусматривающее оказание бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Под эту категорию подходят многие случаи, которые могут произойти в жизни.
Также законом необходимо предусмотреть, что освещение деятельности о бесплатной юридической помощи должны проводить государственные органы субъекта РФ.
И, конечно, система бесплатной юридической помощи должна выстраиваться с учетом специфики регионов. Ведь каждый регион РФ имеет свои национальные традиции, обычаи, местность, что следует учитывать в законе.
