На сайте размещены только некоторые материалы "АГ".
Полную версию газеты можно получить, подписавшись на нее.
  Н О В А Я   А Д В О К А Т С К А Я   Г А З Е Т А  
ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РФ
twitter facebook vkontakte RSS telegram
СВЕЖИЙ НОМЕР

Читайте № 24 за 2017 г.
ПЕЧАТНАЯ "АГ"
Рубрики
Подшивка
Архив
ADVGAZETA.RU
Выбор редакции
Разделы и отрасли права
Интервью
Блоги
Все записи
Разделы и отрасли права
Блогеры
Стать блогером
Новости
Правовое просвещение
Казусы из практики
Объявления
Ежедневная рассылка
Фоторепортажи
СОТРУДНИЧЕСТВО
О нас
Авторам
Партнеры
Реклама
КОНТАКТЫ

Адрес редакции:

119002, г. Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 43

Тел.: (495) 787-28-35
Тел./факс: (495) 787-28-36

E-mail:
advgazeta@mail.ru

22/2015 (207)

Проекты

ОТРЕГУЛИРОВАТЬ БЕСПЛАТНУЮ ПОМОЩЬ

Адвокаты могут принять участие в совершенствовании законодательства о БЮП

Мониторинг Минюста показал недостаточно высокий уровень эффективности реализации Федерального закона № 324-ФЗ о БЮП на всей территории страны. На практике сложилась ситуация, когда жители регионов наделены разными правами в сфере БЮП: как по отнесению к «льготным» категориям, так и по объему оказываемой бесплатно помощи – ее видам и случаям. Различен и состав субъектов систем БЮП: в одних регионах к оказанию этой помощи на субсидируемой бюджетом основе привлечены исключительно госюрбюро, в других – адвокаты, в третьих – и те и другие. Совместный проект Совета Европы и Минюста России в сфере оказания БЮП социально незащищенным категориям граждан направлен на совершенствование региональных систем БЮП.

Предпосылки реализации проекта
Доступ к правосудию как один из основополагающих элементов демократии и верховенства закона предполагает способность каждого защищать свои права в соответствии со стандартами прав человека и связан с правом на справедливое судебное разбирательство, закрепленным в ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека.

Действие этой статьи должно распространяться на всех граждан, вне зависимости от их финансового положения или социального статуса, что в числе прочих мер обеспечивается соответствующей системой бесплатной юридической помощи (далее – БЮП), которая не только предоставляет доступ к квалифицированной юридической помощи, но и способствует развитию правовой грамотности, лучшей осведомленности о своих правах и более эффективной их защите.

Гарантии получения квалифицированной юридической помощи, в том числе на бесплатной основе (в предусмотренных законом случаях), закреплены и в Конституции РФ (ст. 48), однако до принятия 21 ноября 2011 г. Федерального закона № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» нормы, предусматривающие право отдельных категорий граждан на получение БЮП, были «разбросаны» по разным законам и подзаконным актам как федерального, так и регионального уровня.

Вступивший в силу 15 января 2012 г. специальный Федеральный закон стал одним из ключевых элементов реформы, целью которой является совершенствование доступа к правосудию для социально незащищенных категорий граждан России (внедрение системы бесплатной правовой помощи было начато еще в 2006 г. путем проведения Минюстом России специального эксперимента по созданию госюрбюро в десяти регионах страны).

В свою очередь, этот Федеральный закон устанавливает основные гарантии права граждан на БЮП и создает основу для развития региональных систем целевой юридической помощи, деятельность которых регулируется уже местным законодательством, поскольку финансирование этой сферы осуществляется за счет регионального, а не федерального бюджета.

Именно субъекты РФ с учетом региональных особенностей определяют, кто из предусмотренных Федеральным законом участников системы будет оказывать гражданам БЮП (госюрбюро и/или адвокаты), каким будет объем и механизм финансирования этой помощи, какие дополнительные региональные категории граждан и в каких случаях будут иметь право на БЮП, каким пакетом документов это право должно подтверждаться, кем и каким образом будет осуществляться контроль за целевым использованием бюджетных средств, и другие вопросы организации и деятельности региональной системы БЮП.

В итоге на практике сложилась ситуация, когда жители различных регионов России наделены разными правами в сфере БЮП (как по отнесению к «льготным» категориям, так и по объему оказываемой бесплатно помощи – ее видам и случаям). Различен и состав субъектов систем БЮП: в одних регионах к оказанию этой помощи на субсидируемой бюджетом основе привлечены исключительно госюрбюро, в других – адвокаты, в третьих – и те и другие.

Проводимый Минюстом России на основе статистических данных мониторинг показывает недостаточно высокий уровень эффективности реализации Федерального закона № 324-ФЗ на всей территории страны (что напрямую зависит от структуры и деятельности региональных систем БЮП) и необходимость его совершенствования и в качественных, и в количественных показателях.

Цели и задачи проекта
Главной целью совместного проекта Совета Европы и Министерства юстиции РФ «Оказание бесплатной юридической помощи социально незащищенным группам граждан» является разработка инструментов и методов, которые позволят региональным органам власти определить для себя оптимальную модель системы оказания юридической помощи, отвечающую потребностям целевых групп населения в регионе.

Стратегическое руководство проектом осуществляет Консультативная группа, куда вошли представители Минюста России, Совета Европы, международные и российские эксперты в вопросах юридической помощи и доступа к правосудию, что позволит учитывать и передовой опыт других стран в сфере развития БЮП, и региональные особенности нашей страны.

Проект будет реализован в три этапа:

1. Создание аналитической модели для оценки спроса и предложения БЮП в регионе, позволяющей выявлять не только потенциальные проблемы и недостатки системы БЮП, но и возможности по их устранению и предотвращению.

2. Тестирование модели в трех пилотных регионах – Волгоградской, Тамбовской и Ульяновской областях – и последующий анализ, по итогам которого будут предложены конкретные меры по оптимизации региональных схем предоставления бесплатной юридической помощи (в их число могут войти: способы правового информирования населения, поиск ресурсов для оказания БЮП, совершенствование практического доступа к юридической помощи, развитие взаимодействия между целевыми группами и профессиональным юридическим сообществом, а также между субъектами региональной системы БЮП и уполномоченными государственными органами и другие практические меры).

3. Содействие в принятии решений по развертыванию системы на всей территории страны с целью повышения эффективности реализации Федерального закона № 324-ФЗ путем развития положительной динамики обращений граждан за помощью в защите своих прав и законных интересов, что, в свою очередь, будет способствовать повышению показателей правовой системы и укреплению принципов верховенства права.

В чем интерес адвокатуры
Масштаб участия адвокатуры в реализации субсидированной бесплатной юридической помощи в субъектах РФ составляет от 0% (в регионах, где эта сфера полностью «покрывается» госюрбюро) до 100% (там, где в ней участвуют исключительно адвокаты).

Кроме того, во многих регионах фактическое участие адвокатов в системе БЮП значительно отличается от предусмотренного законодательством по причинам как организационно-правового, так и финансового характера.

К первым можно отнести проблемы взаимодействия между адвокатурой и госорганами субъекта РФ по вопросам:
– «уравновешивания» необходимости государственного контроля за целевым расходованием бюджетных средств, с одной стороны, и соблюдения режима адвокатской тайны – с другой;
– объема документооборота (перечень и виды документов, подтверждающих выполненную адвокатами работу);
– толкования закона (в частности, по поводу отнесения той или иной правовой ситуации к указанным в Федеральном законе № 324-ФЗ «случаям»); и другое.

К причинам финансового характера относятся как установление объема финансирования БЮП для адвокатов (в первую очередь – размер ставок оплаты труда за каждый из предусмотренных законом видов БЮП), так и сам механизм оплаты труда адвокатов (через региональную адвокатскую палату, непосредственно в адвокатские образования и т.п.).

Между тем в условиях продолжающегося финансового кризиса и снижения общей платежеспособности населения страны, а также повсеместного снижения объема работы по уголовным делам по назначению правоохранительных органов и судов в порядке ст. 50 УПК РФ при низком уровне оплаты труда по таким делам из федерального бюджета участие адвокатов в субсидированной регионами БЮП по гражданским делам в настоящее время может стать основным источником их дохода – конечно, в случае разумных с точки зрения адвокатуры ставок оплаты труда.

Например, действующим Законом Ульяновской области предусмотрены следующие ставки оплаты труда адвокатов в госсистеме БЮП: устное/письменное консультирование – 500/800 руб. соответственно; 1000 руб. – составление правовых документов; 2000 руб. – за день представительства в госорганах; 2000/4000 руб. – за один день представительства в суде (в зависимости от источника оплаты БЮП – госюрбюро или правительство), что отвечает как уровню оказываемой квалифицированной юридической помощи, так и рекомендованным Адвокатской палатой ставкам оплаты труда при работе по соглашениям.

Кроме того, именно адвокаты-практики владеют информацией о наиболее часто встречающихся правовых проблемах социально незащищенных категорий граждан, и их участие в данном проекте является прекрасной возможностью донести до государства (в лице Минюста) свою точку зрения о категориях граждан, нуждающихся в БЮП, и их правовых «случаях» – то есть принять участие в совершенствовании Федерального закона № 324-ФЗ.

Юлия КОРУХОВА,
управляющая делами АП Ульяновской области,
эксперт совместного проекта Совета Европы и Минюста России
в сфере оказания БЮП социально незащищенным категориям граждан

Назад




На сайте размещены только некоторые материалы "АГ".
Полную версию газеты можно получить, подписавшись на нее.
ОПРОС "АГ"

Как часто вам встречаются иностранные граждане в качестве представителей в российских судах?

Не встречал никогда
Встречал, но давно
Встречал 1-2 раза
Встречаю часто
Встречаю всегда

Подробнее
НОВОСТИ
•  17.11.2017
НЕДЕЛЯ «АГ»
Главные адвокатские новости, опубликованные на сайте в течение недели

•  17.11.2017
ОПУБЛИКОВАН ПОРЯДОК ТРАНСЛЯЦИИ СУДЕБНЫХ ЗАСЕДАНИЙ
Судебный департамент при Верховном Суде РФ урегулировал вопросы организации и проведения трансляции заседаний в судах

•  17.11.2017
СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ ОТВЯЗАНЫ ОТ МРОТ
Госдума приняла закон, вносящий изменения в Налоговый кодекс, которые затрагивают в том числе адвокатов

•  17.11.2017
ПРОСЬБА К СУДУ НЕ ПРЕРЫВАТЬ АДВОКАТА
Сахалинская адвокатская палата обратилась к судейскому корпусу с просьбой не прерывать выступления адвокатов

•  17.11.2017
МВД ВЫПЛАТИТ ДОЛГИ АДВОКАТАМ
Адвокаты АП Свердловской области возобновили участие в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателей и следователей областного УМВД

Другие новости
ОБЪЯВЛЕНИЯ
•  МОДЕРНИЗАЦИЯ РЫНКА ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
7 декабря 2017 г. в Москве состоится конференция «Модернизация рынка оказания квалифицированной юридической помощи: приоритетные направления реформы»

•  ЭТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ АДВОКАТА С ДОВЕРИТЕЛЕМ
6 декабря 2017 г. в Москве состоится открытая дискуссия «Основные этические принципы во взаимоотношениях адвоката с доверителем (подзащитным). Доверие и эффективность: как этого добиться»

•  КОНФЕРЕНЦИЯ НАПКА
16 ноября 2017 г. в Москве НАПКА организует «Конференцию НАПКА Осень-2017»

•  IV ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ СТРАН БРИКС
С 30 ноября по 1 декабря 2017 г. в Москве пройдет IV Юридический форум стран БРИКС

•  МОЛОДЫЕ ЮРИСТЫ РОССИИ – 2017
2–3 декабря в Москве пройдет IV Международный образовательный форум «Молодые юристы России – 2017»

•  РАБОТА АДВОКАТА В СУДЕ С УЧАСТИЕМ ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ
C 1 декабря 2017 г. по 17 февраля 2018 г. на базе Школы адвоката АП Ставропольского края пройдет Всероссийский очно-дистанционный курс

•  ОЧНО-ДИСТАНЦИОННЫЙ КУРС «СЕМЕЙНОЕ ПРАВО И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»
С 22 ноября 2017 г. по 16 февраля 2018 г. будет проведен курс «Семейное право и права человека. Международные стандарты защиты прав ребенка и взрослого»

Другие объявления

© 2007—2017 «Новая адвокатская газета»
Воспроизведение материалов полностью или частично без разрешения редакции запрещено. Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов.
Присланные материалы не рецензируются и не возвращаются.
Отдельные публикации могут содержать информацию, не предназначенную
для пользователей до 16 лет.