РЕШАТЬ НА МЕСТЕ
Нужно совершенствовать региональное законодательство о бесплатной помощи
В беседе с корреспондентом «АГ» президент АП Ростовской области Алексей Дулимов рассказал об основных ошибках адвокатов, работающих в системе бесплатной юридической помощи, и о том, что совершенствовать нужно региональное, а не федеральное законодательство о БЮП.
– Можно ли сказать, что проблема бесплатной юридической помощи для АП Ростовской области является приоритетной?
– Безусловно, можно с уверенностью сказать, что проблема оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в Ростовской области является одним из основных приоритетов в деятельности нашей Адвокатской палаты. До принятия 21 ноября 2011 г. Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не существовало единой системы, обеспечивающей право малоимущих и иных социально незащищенных граждан на получение бесплатной юридической помощи. Ранее бесплатная юридическая помощь оказывалась в отношении отдельных категорий граждан по ограниченному кругу вопросов (ст. 26 Закона об адвокатуре). Предусмотренные федеральным законодательством случаи оказания бесплатной юридической помощи не обеспечивали современных потребностей, связанных с повышением социальных обязательств государства. Очевидно, была необходима консолидация и системное развитие норм об оказании бесплатной правовой помощи.
Принятием Федерального закона о БЮП с последующей его реализацией в Ростовской области в виде Областного закона «О бесплатной юридической помощи в Ростовской области» законодатель приблизился к разрешению проблемы, связанной с механизмом реализации конституционных требований о гарантиях права каждому на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ). Длительное время реализацию данной нормы пытались возложить только на негосударственную структуру – адвокатское объединение. В новом Законе сделана попытка четко разграничить все виды юридической помощи, создана система взаимодействия органов государственной власти и адвокатуры в данном вопросе.
– Сколько ростовских адвокатов участвует в системе бесплатной юридической помощи?
– Список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, в 2014 г. включал 155 адвокатов, в 2015 г. – 167 адвокатов.
За прошедший год увеличилось и количество обращений граждан, по которым оказана бесплатная юридическая помощь за январь – декабрь 2014 г., – 1427 случаев. Бесплатную юридическую помощь в 2014 г. получили 855 граждан. За период с января по август 2015 г. количество обращений граждан, по которым уже оказана бесплатная юридическая помощь, – 2083 случая, правовую помощь получили 1115 граждан.
Налицо положительная динамика. Однако приходится констатировать, что в 70% случаев данную помощь оказали адвокаты, работающие в области. Адвокаты г. Ростова-на-Дону по-прежнему недостаточно активно участвуют в программе.
– Количество заключенных соглашений на оказание бесплатной юридической помощи в Вашей палате заметно выросло за последний год. Есть ли проблемы с оплатой, достаточно ли средств выделено адвокатам?
– Правительство Ростовской области в 2014 г. выделило 30 млн руб. на субсидирование и оплату труда адвокатов. Объем денежных средств, фактически выплаченных адвокатам в связи с их участием в государственной системе бесплатной юридической помощи за период с января по декабрь 2014 г., составил 1 440 300 руб. В 2015 г. можно констатировать увеличение обращаемости граждан, как следствие, рост оказанной юридической помощи и, соответственно, объемов полученной субсидии. Показатели увеличились более чем в 3 раза. Объем денежных средств, фактически выплаченных адвокатам в связи с их участием в системе бесплатной юридической помощи за указанный период составил уже 1 954 750 руб. Мы думаем, что этих денег достаточно, более того, областное руководство выражает готовность идти нам навстречу в этих вопросах в случае возникновения в дальнейшем каких-либо проблем.
Так что с финансированием и текущей оплатой заключенных и поданных соглашений у нас проблем нет.
– Вы отмечаете, что адвокаты Ростова-на-Дону не так активно участвуют в бесплатной помощи, как их коллеги из области. Почему?
– Более правильно было бы сказать, что адвокаты г. Ростова-на-Дону не так активно сдают для оплаты соглашения и документы. Очевидно, что объемы оказанной бесплатной помощи в разы превышают приведенные выше цифры. Ростовские адвокаты делают это в полном смысле «pro bono», зачастую не утруждая себя сдачей отчетов и документов. Ведь для области, где уровень доходов адвокатов ниже, данная субсидия является существенной частью дохода адвоката.
– «АГ» знает, что в АП Ростовской области подготовлено обобщение основных ошибок в оформлении документов по оказанию бесплатной юридической помощи, из-за которых контролирующий орган в ряде случаев возвращает документы и отказывает в субсидировании работы адвоката. В какой форме подготовлен этот анализ? Перечислите наиболее типичные ошибки.
– Адвокатская палата осуществляет непрерывный текущий мониторинг допущенных ошибок и публикует их в региональных адвокатских изданиях и на сайте палаты. Большинство недочетов носит технический характер, и по мере исправления данные соглашения оплачиваются субсидирующим органом.
Например, допускаются следующие ошибки:
1) оформляется одно соглашение с доверителем на оказание нескольких видов юридической помощи по одному и тому же вопросу, например, устная консультация и составление искового заявления. В данной ситуации не может производиться оплата за оказанную юридическую помощь в виде консультаций, так как это противоречит п. 5 Положения о размере и порядке оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30 января 2013 г. № 37;
2) бесплатная юридическая помощь оказывается в случаях, не предусмотренных ст. 7 Областного закона от 24 декабря 2012 г. №1017-ЗС «Об оказании бесплатной юридической помощи в Ростовской области» (в новейшей редакции от 14 ноября 2013 г. № 16-ЗС, от 29 ноября 2013 г. № 61-ЗС), указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Также формулировки вопросов, по которым оказана бесплатная юридическая помощь, не соответствуют ст. 7 Областного закона;
3) при оказании юридической помощи по вопросам заключения, изменения, расторжения, признания недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, признания права на жилое помещение либо на земельный участок, на котором находится жилой дом, ни в заявлении гражданина, обратившегося за правовой помощью, ни в соглашении между адвокатом и доверителем не указывается, что со слов доверителей квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи, как того требует ст. 7 Областного закона;
4) при оказании юридической помощи законным представителям и представителям детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» соглашениях об оказании бесплатной юридической помощи и актах выполненных работ не указывается, что юридическая помощь оказывается по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
5) типичной является ситуация, когда представляются интересы доверителя в суде по делам, не предусмотренным ч. 3 ст. 7 Областного закона. Бесплатная юридическая помощь оказывается по уголовным делам, например, составляется жалоба на отказ в возбуждении уголовного дела.
– Считаете ли Вы, что положение Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», согласно которому каждый субъект РФ может в зависимости от своих возможностей расширять перечень категорий лиц, получающих помощь, приводит к неравенству доступа граждан к правосудию?
– Нет, не могу согласиться с этим. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» создал необходимую правовую основу, базу для развития этого вида правовой помощи. И именно региональный законодатель с учетом специфики конкретного региона осуществляет необходимую детализацию и конкретизацию данных отношений.
Очевидно, что норма, говорящая о том, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, позволяет оптимизировать эту помощь.
Так, в конце 2013 г. в целях повышения уровня социальной и правовой защищенности нуждающихся в защите граждан АП Ростовской области обратилась к губернатору и депутатам Законодательного собрания области с ходатайством о внесении изменений в Областной закон «О бесплатной юридической помощи в Ростовской области» в части расширения категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.
Инициатива Адвокатской палаты была поддержана, и в ноябре 2013 г. изменения в Областной закон были приняты. В результате работа адвокатов стала более эффективной, а количество граждан, получающих правовую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, увеличилось.
Согласно внесенным изменениям «планка» дохода для малоимущих граждан в целях получения бесплатной юридической помощи увеличена до полуторакратной величины прожиточного минимума, установленного в РО. Право на бесплатную юридическую помощь получили также инвалиды III группы, ветераны труда, лица, являющиеся членами многодетных семей, одинокие матери и ряд других категорий граждан при условии, что среднедушевой доход семьи ниже двукратной величины прожиточного минимума.
Изменениями в Областной закон был расширен и перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи. Сюда были отнесены нарушения прав граждан в сфере охраны здоровья и споры о гражданстве; стало возможным представление интересов граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, в судах, иных государственных органах по вопросам о предоставлении мер социальной поддержки (перерасчет и взыскание пенсий и пособий, установление инвалидности, определение степени утраты профессиональной трудоспособности, вопросы медико-социальной экспертизы и реабилитации для инвалидов).
В текущем году работа по оптимизации регионального законодательства продолжается – Адвокатская палата готовит очередные предложения Законодательному собранию области.
Думается, что федеральный уровень законодательного регулирования системы бесплатной юридической помощи находится на достаточно высоком уровне. Целесообразным является дальнейшее совершенствование регионального законодательства и отлаживание соответствующих процедур на уровне субъекта.
